цінити ефективність органів державної і муніципальної влади і державної і муніципальної служби як соціальної організації: перша група параметрів стосується зовнішньої оцінки діяльності органів державної і муніципальної влади і службовців і включає: корисність діяльності для населення; плановість і результативність; продуктивність і економічність; друга група параметрів відноситься до внутрішньої оцінці організаційних засад державної і муніципальної служби. Найбільш значимі наступні параметри: наявність стимулюючих факторів, що впливають на працівників апарату; показники ефективності праці державних службовців.
Таким чином, радикальні зміни умов функціонування соціальних організацій (становлення ринкових відносин, динамізм середовища, економічна криза, зміна ідеологічних орієнтації, зростання нестабільності), а також зміни умов розвитку самої науки зумовили пошук нових методологічних принципів розуміння природи організації та принципів роботи з нею.
Найбільш значущим параметром, що визначає потенціал стійкості діяльності соціальної організації є ефективність. Огляд найбільш загальних визначень параметра організації «ефективність» показує, що структурованість, багатовимірність самого поняття означає неможливість відобразити вкладається в нього зміст якимось одновимірним показником. Оскільки ефективність діяльності визначає потенціал стійкості, то її можна прийняти за критерій стійкості функціонування організації разом з іншими критеріями при здійсненні діагностики організації, що дозволяє робити оцінку органів державної і муніципальної влади і державної і муніципальної служби як соціальної організації і порівнювати одержувані при цьому показники в процесі соціологічного вивчення та аналізу.
2. Менеджеризм як нова парадигма ефективного управління
Проблема якісних змін управління нерозривно пов'язана з виробленням механізму узгодження інтересів керованих і керуючих, які повинні отримати підставу в законодавстві, в суспільній свідомості та політичній культурі державних і муніципальних службовців, політиків і громадян. Об'єктивні потреби суспільного розвитку на сучасному етапі органічно пов'язані з необхідністю формування нового типу державного та муніципального управління, вироблення ефективної стратегії взаємовідносин між державою і суспільством, побудованих на основі діалогових, партнерських відносин.
В даний час актуалізується проблема відносин, взаємозалежностей між соціальними інститутами. Система державного і муніципального управління володіє тим властивістю, що зміна однієї з її складових у тій чи іншій мірі позначається на інших. Невипадково багато проблеми пов'язані з трансформацією статусу і функцій органів влади, з якісно іншим рівнем відкритості адміністрації, з її адаптацією до умов постіндустріального, інформаційного суспільства, яке в певній мірі стає реальністю і в Росії.
Останнім часом ефективність влади і управління пов'язують з розвитком менеджерістского підходу. Державний менеджмент як нове трактування державного управління виник в 70-ті роки минулого століття разом з розвитком школи державної політики. Він почався з акценту на важливості оточення і стратегії вищих посадових осіб та запозичив з бізнес-шкіл метод ситуаційного аналізу («case studies») як основний у дослідженні управлінських процесів і навчанні менеджменту. Перехід від державного управління до державного менеджменту означає відхід від традиційного інституційного підходу в бік вивчення реально діючих процедур управління з використанням сучасних засобів аналізу управлінських рішень і практики їх реалізації через конкретні програми (як державні, так і у сфері бізнесу).
менеджеризму привернув увагу до непослідовності і суперечливості доктрин, на основі яких будується сучасне адміністративна держава. Після появи цієї концепції моделі контролю та підзвітності, засновані на принципах ієрархії і поділу внутрішніх і зовнішніх функцій, вже більше не приймалися беззастережно. У багатьох дослідженнях підкреслюється, що позитивні можливості держави визначаються не його силою, а здатністю створювати і підтримувати «мережеві структури», в рамках яких воно спільно з приватними груповими інтересами виробляє і реалізує ефективну, узгоджену і цілеспрямовану систему управління. Тим самим державний менеджмент означає відхід від традиційного інституційного підходу в бік вивчення реально діючих процедур управління з використанням сучасних засобів аналізу управлінських рішень і практики їх реалізації через конкретні програми. Сучасні дослідники державного управління зосереджуються на вивченні комунікацій, зв'язків і взаємодій між менеджерами державних, приватних та громадських організацій, оскільки саме в цій сфері приймаються реальні рішення і здійснюються управлінські функції.
Цільова установка менедж...
