зація влади в суб'єктах РФ відбувалася поетапно.
На першому етапі будівництва нової держави в регіонах почалося формування різних гілок влади, а пізніше - місцевого самоврядування. Протягом цього періоду, коли в країні була гостра політична боротьба, в суб'єктах Російської Федерації сформувалася сильна виконавча влада.
На другому етапі позиції регіональних лідерів стали більш зміцнілими. Цьому сприяли загальні вибори регіональних губернаторів і створення Ради Федерації, до якого увійшли за посадою глав виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Федерації. За ці роки, регіональні влади в основному сформували свої власні внутрішні ресурси, які значно розширилися за рахунок перерозподілу повноважень між Федерацією та її суб'єктами на користь останніх. Зовнішні обмеження регіональних влад були мінімальними і виникали у виняткових випадках.
На початку ХХI століття процеси в Росії вступили в нову фазу розвитку. В даний час вони все більшою мірою визначаються факторами зовнішніми. Зовнішні обмеження можна підрозділити на політичні та економічні. Дії центральної влади послабили позиції регіональної влади, позбавили регіональних керівників статусу політиків федерального масштабу. Економічні обмеження, з якими стикаються регіональні влади, можна віднести до появи сильних регіональних економічних суб'єктів. Це, насамперед, великі російські корпорації та міжрегіональні компанії, а також динамічно розвивається регіональний бізнес. У головних економічних суб'єктів в просторі регіонів визначилися свої власні інтереси, які стають активними політичними гравцями.
Ускладнюється проблема інституціоналізації демократичної влади, що влада готує нові управлінські кадри, особливо гуманітарні, в дусі лояльності ні до спільноти і народу, а державі, і нинішньому державному апарату. В умовах масової аполітичності населення молоді люди проявляють абсентеїзм, не цікавляться політичною і громадською сферами життя суспільства, а ті, хто намагаються щось зробити, виглядають безглуздо на загальному тлі. Для того, щоб суспільство стало дійсно цивільним, а держава - правовим, необхідні спільні зусилля не одного покоління населення країни. У забезпеченні необхідних демократичних змін повинні зіграти свою позитивну роль наукові знання, що накопичуються у вітчизняній соціології та політології про трансформацію політичної влади в регіонах Росії.
Відділення політичної відповідальності в рамках виконавчої влади виправдано в республіках з двома або більше домінуючих етнічними групами, де легітимність виконавчої влади повинна дотримуватися принципу етнічного представництва. У рамках адміністративної реформи ознаки формованого в механізму владних відносин можуть бути ефективними лише при взаємодії регіонів і центру. Виходячи з цього, органи виконавчої влади, стають потужним політичними утвореннями, призначеними для вирішення, не тільки регіонального, але й загальнофедеральних завдань.
Відповідно до Конституції, президент є главою держави і як такий забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх гілок влади, вживає заходів з охорони суверенітету, незалежності та територіальної цілісності, є гарантом прав і свобод людини і громадянина.
Формально президент не є главою виконавчої влади, але він має певну ступінь впливу на діяльність виконавчих і розпорядчих органів, виражених у вигляді прямої (безпосереднє підпорядкування деяких федеральних агентств) і непрямої (через Уряд, шляхом призначення чи звільнення , шляхом публікації нормативних або адміністративних актів) формах.
У той же час проведення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Конституція покладає на Уряд. Ряд міністерств і відомств, що виконують згадані функції, перебувають одночасно у віданні Президента та Уряду. Інститут подвійного підпорядкування окремих органів управління, як показала практика, не завжди ефективний.
Склад уряду залежить від структури федеральних органів виконавчої влади, тобто з цих органів, встановлених цілей і завдань органів виконавчої влади протягом відповідного періоду.
У 2004 р була розпочата велика реформа системи федеральних органів виконавчої влади. Основні цілі реформи системи федеральних органів державної влади 2004:
· побудова нової структури федеральних органів виконавчої влади;
· перерозподіл між ними функцій і повноважень у цілях;
· підвищення ефективності роботи системи державного управління;
· виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;
· скорочення низки повноважень і функцій (особливо - дозвільних та реєстраційних в галузі економік...
