и);
· централізація управління.
Зміні організації виконавчої влади був присвячений перший етап адміністративної реформи, пов'язаний з розмежуванням повноважень міністерств, служб і агентств.
Структура і система виконавчої влади повинна забезпечувати:
) спеціалізацію органів виконавчої влади;
2) організаційне відокремлення функцій, виконання яких створює конфлікт інтересів;
) внутрішню керованість виконавчої влади;
) оперативну розробку та узгодження політики між органами виконавчої влади.
Цим вимогам відповідає трирівнева система виконавчої влади. Трирівнева система органів виконавчої влади була закріплена Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади raquo ;.
2.2 Оцінка способів і прийомів інституалізації на прикладі міжнародного досвіду
Для західної політичної традиції поділу повноважень часто зводилося до бажання різних соціальних груп зберегти свої привілеї в громадянському суспільстві. З цим пов'язані обговорення взаємозв'язку між палатами, розподілу повноважень і багато іншого.
Проте, специфіка таких криз була в тому, що вони були розроблені в більш-менш оформилася громадянському суспільстві та інститутах народного представництва, а способом вирішення конфліктів стала виборча реформа, парламентська реформа, інституціоналізація політичних сил у рамках парламентської система поділу влади і, нарешті, поява ефективної системи внутрішньопарламентського регулювання за рахунок зміни балансу сил у парламентських фракціях, партійних об'єднаннях, згрупованих навколо відомих лідерів в країні.
1. ФРН
Виконавчу владу в ФРН здійснюють Канцлер, Уряд і Президент.
Рис. 2.1 Виконавча влада ФРН.
Федеральний Уряд ФРН складається з Федерального канцлера і федеральних міністрів. Уряд формується після обрання депутатів Бундестагу, які в свою чергу обирають Канцлера, що приймає безпосередню роль у формуванні кабінету міністрів. Міністри призначаються Президентом за пропозицією Канцлера.
Уряд знаходиться в прямій залежності від Бундестагу і несе перед ним відповідальність: Бундестаг може винести вотум недовіри Уряду в особі Канцлера, що в кінцевому підсумку призводить до відставки Канцлера та Уряду.
З іншого боку, Канцлер може поставити питання про довіру Бундестагу і у випадку якщо не отримає більшості голосів, Президент може розпустити Бундестаг, а Уряд достроково йде у відставку. Крім цього, Бундестаг може бути розпущений Президентом, якщо на заключному турі виборів Бундестаг не затверджує кандидатуру на пост Канцлера, висунуту Президентом.
До функцій Уряду можна віднести:
· втілення в життя законів, прийнятих Парламентом;
· планування політичного розвитку країни;
· здійснення керівництво державними справами, а також інші питання;
· контроль за діяльністю органів управління в землях.
Бундестаг може делегувати законодавство Уряду. Уряд може видавати постанови загального характеру, за виконанням законів, видавати укази, мають силу закону, але тільки з конкретних питань і за згодою Бундестагу. Крім того, уряд має право законодавчої ініціативи.
Уряд перебуває при владі протягом 4 років. Однак є випадки дострокового припинення його повноважень:
· у зв'язку з відходом у відставку або смертю Федерального канцлера;
· з моменту затвердження нового Бундестагу;
· в результаті вотуму недовіри, висловленої Бундестагом Федеральному канцлеру;
· при відхиленні Бундестагом поставленого Федеральним канцлером питання про довіру і розпуск Бундестагу Президентом.
Таким чином, доля Уряду в чому залежить від Канцлера, а його відставка означає відставку всіх федеральних міністрів, а тим самим і всього Уряду.
Система органів виконавчої влади триступенева:
· Міністерства, наділені політичними функціями;
· Відомства середньої ланки, мають функції нагляду;
· Відомства нижчої ланки, що здійснюють суто виконавчі функції.
Міністри призначаються Президентом за пропозицією Канцлера. Міністри діють самостійно в рамках своєї компетенції і несуть за це відповідальність перед Канцлером, який має право їх звільнити.
Канцлер займає...
