gn="justify"> Адміністративно-правові відносини виникають тільки у сфері здійснення виконавчої влади як складової частини державної влади.
. 3 Принципи здійснення виконавчої влади
Органи виконавчої влади у своїй діяльності щодо виконання покладених на них завдань і функцій керуються низкою принципів. Вони являють собою загальні положення, ідеї, основоположні вимоги, які характеризують сутність управлінської діяльності, її призначення. Найважливіші з них закріплюються в законодавстві.
Принцип народовладдя, закріплений у ст. 3 Конституції, означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однієї з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та судової влади, так і безпосередньо з боку народу і його недержавних організацій. При цьому необхідно використовувати різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрократизму, безвідповідальності.
Для цього повинен бути встановлений порядок регулярних звітів посадових осіб органів виконавчої влади перед законодавчими (представницькими) органами, трудовими колективами, населенням, можливо більшої відкритості їх роботи.
Принцип верховенства закону (ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординований правової системи держави відповідно з юридичною силою тих чи інших нормативних правових актів. Вищої юридичну силу має головний закон держави - Конституція Росії, якій повинні відповідати всі інші нормативні правові акти та акти застосування права.
Однак поки відсутній комплексний правовий акт - закон, що встановлює підпорядкованість нормативних актів, що визначає правила їх застосування, вступу в юридичну силу і дії.
В умовах, коли в країні почалася широка правова (і судова) реформа, покликана забезпечити верховенство і торжество Закону в усіх сферах життя суспільства і держави, вкрай важливо виробити механізм підтримки законності і правопорядку. Неприпустимо, щоб суб'єкти Федерації віддавали пріоритет своїм нормативним правовим актам, а не актам Російської держави. Адміністративне законодавство, перебуваючи у спільному віданні Федерації і її суб'єктів, не дає останнім права на прийняття власних нормативних актів, що суперечать федеральним законам.
При характеристиці принципу верховенства права виникає проблема співвідношення норм міжнародного права та національного (внутрішнього) законодавства. Конституція (ст. 15) вперше встановила загальну норму, що передбачає пріоритет міжнародних договорів - зрозуміло тих, учасницею яких є Російська Федерація, - над положеннями її внутрішнього законодавства. Це означає, по-перше, що якщо в міжнародному договорі містяться інші положення, ніж наявні в національному законі, то діють положення Договору. По-друге, загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні договори Росії мають пряме, безпосереднє дію на російській території. З прийняттям Конституції 1993 органи державної влади і всі посадові особи зобов'язані керуватися положеннями міжнародних договорів, учасницею яких є Росія.
Принцип поділу і взаімосдержіванія влади, закріплений у ст. 10 і 11 Конституції, висловлює існування і самостійність трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової. Якщо до прийняття Конституції 1993 взаємини Уряду як органу виконавчої влади з парламентом як органом законодавчої влади характеризувалися повною залежністю перших від другого, то при реальному поділі влади такий стан справ неприпустимий. Кожна гілка державної влади повинна здійснювати свої функції у встановлених межах. Надмірна увага Федеральних Зборів - парламенту Росії до питань, що належать до компетенції Уряду, негативно позначається і на законотворчості, і на виконанні законів. У той же час ці обидві гілки державної влади повинні неухильно виконувати судові рішення, що особливо важливо в сферах федеративних відносин і тлумачення Конституції країни.
Конституція передбачає механізми, спрямовані на взаімосдержіваніе властей. Багато функції координації в державному механізмі виконує Президент. Будучи главою держави, Президент має важелі впливу не тільки на виконавчу, а й на законодавчу і судову гілки влади.
Президент, який знаходиться як би над Федеральними Зборами та Урядом Росії, повинен створювати противаги для них, забезпечуючи їх узгоджене функціонування, а також сприяти підвищенню їх авторитету.
Принцип розмежування повноважень федеральних і регіональних органів, закріплений у ст. 11, 78 Конституції, виявляється в тому, що компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються не...
