У віданні поліції були: 1) спостереження за виконанням законів, охорони безпеки і справ громадського благоустрою; 2) виконання обов'язків у справах казенного управління і суспільного господарства; 3) виконання обов'язків у справах судового відомства, і 4) виконання обов'язків у справах військового відомства (ст. 680 СЗРІ).
Зокрема, у справах судового відомства в повноваження поліції входило:
) припинення будь-якого насильства, образ і самоуправства, виробництво дізнань та участь у попередньому слідстві у справах кримінальних, на підставі законів судочинства кримінального;
) подання суду обвинувачених і доторканних до справ осіб, на вимогу суду; взяття їх під варту за приписом;
) виклики до явки в суді для відповідей, вислуховування рішення, участь у приведенні у виконання судових вироків та ухвал, на підставі законів судочинства;
) опис, оцінка, зберігання і оголошення про публічному продажу маєтків, а також сама продаж різного роду майна;
) засвідчення довіреностей і виконання інших нотаріальних обов'язків і мн. ін. (ст. 683 СЗРІ).
У ст. 689 СЗРІ містилося найважливіше положення про дотримання законності: «Ніхто з чинів, що належать до поліції, сам собою не може ні на кого накласти кримінального покарання; се надається суду за законами ».
Внаслідок революційних подій 1905 - 1907 рр. особливу увагу було приділено підвищенню ефективності діяльності політичної поліції. Так, в ці роки розробляється і затверджується безліч нормативних актів, які регулювали діяльність внутрішньої агентури і зовнішнього спостереження («Інструкція начальникам охоронних відділень з організації зовнішнього спостереження», «Інструкція з організації зовнішнього (Філерського) спостереження», «Інструкція з організації та ведення внутрішнього спостереження в жандармських і розшукових управліннях »та ін.). Але загальнокримінальної розшук був на незадовільному рівні, і безкарність злочинів сприяла зростанню загальнокримінальної злочинності. У 1917 р Тимчасовий уряд скасовує поліцію, перетворюючи її в міліцію.
У радянський період, відповідно до Інструкції про організацію радянської робітничо-селянської міліції (1918), міліція стає виконавчим органом центральної влади на місцях і знаходиться в подвійному підпорядкуванні: загальному керівництву Народного комісаріату внутрішніх справ РРФСР (НКВД ) і безпосередньо місцевим Радам. Центральним органом міліції стає Головне управління міліції. Переважає політика звільнення міліції від функцій, не пов'язаних із забезпеченням правопорядку в країні (Положення про Народному комісаріаті внутрішніх справ від 1922). Загальносоюзне Положення про робітничо-селянської міліції було затверджено у 1931 і діяло до 1962 р Міліція поділялася на загальну і відомчу.
В цілому, як вказують автори (А.І. Дуров, В.А. Кудін та ін.) [8], радянський період діяльності міліції характеризувався певною циклічністю, змінюваність процесів централізації і децентралізації. Найвищою централізації міліцейський апарат досягає в 1930 - 1950-і рр., Коли МВС було об'єднано з НКВС, а пізніше перейменовано на Міністерство державної безпеки (МДБ).
Процес децентралізації міліції мав місце в період хрущовської «відлиги», коли були зроблені кардинальні заходи зі встановлення контролю за діяльністю міліції з боку вищестоящих відомчих структур, партійних і радянських органів. Був відновлений принцип «подвійного підпорядкування» міліції, колишній і в Російській імперії: по вертикалі - відповідному вищестоящому відомчому органу і по горизонталі - Раді народних депутатів відповідного рівня. У 1970-і рр. відбувається повернення до жорстко централізованій системі МВС. У результаті реформ Н.А. Щолокова (1970-і рр.) Відбувається поліпшення роботи і зростання довіри населення до ОВС.
Черговий процес децентралізації міліції відбувається в кінці 1980 - 1990-х рр. Цей процес знаходить відображення на різних правових рівнях. Так, у ч. 1 ст. 132 Конституції РФ прямо вказано, що органи місцевого самоврядування самостійно «здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення». Для посилення взаємодії міліції з місцевими органами влади було прийнято низку указів Президента Росії: «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації», «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку» (нині втратили силу) та ін. Велике значення мало прийняття профільного закону «Про міліцію» (1991). Закон орієнтував роботу міліції на тісну взаємодію та співпрацю з населенням і місцевою владою. В даний час, відповідно до нового закону «Про поліцію» (2011), спостерігається зворотна тенденція - централізація ОВС.
Таким чином, при складної орг...
