чного (адміністративному) праву, над законодавством про працю, регулюючим приватне право. Трудовий кодекс та інші акти законодавства про працю застосовуються до державно-службовим відносинам лише у випадках, не врегульованих законодавством про держслужбу. Відтепер цивільні службовці укладають не трудовий договір, а службовий контракт. Для тих з них, хто, вступаючи раніше на держслужбу, ставив підпис під трудовим договором, останній переоформляється в службовий контракт. Відзначимо, що проблема визначення меж регулювання службово-державних відносин законодавством про держслужбу і законодавством про працю є принципово важливою і поки ще остаточно не вирішеною.
Проходження цивільної служби пов'язане з рядом обмежень для держслужбовців, а всяке обмеження прав особистості допускається лише за федеральним законом, про що говорить ч. 3 ст. 55 Конституції РФ: «Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави». Обмеження для держслужбовців викладені у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Правова основа інституту державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації всебічно розвивається і щорічно поповнюється новими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. В даний час процес нормотворчості у сфері державної цивільної служби в суб'єктах Російської Федерації не завершений, що обумовлено відсутністю деяких федеральних нормативних правових актів з питань державної цивільної служби.
У правовому забезпеченні сучасної державної служби Росії є значні прогалини. Як і раніше зберігаються відносини трудового найму між службовцем і державним органом. Вимоги до державної служби як комплексного правового інституту знаходять відображення в цілях, функціях, принципах, структурі державної служби. Основною метою державної служби як правового інституту є забезпечення виконання законодавства країни, створення сприятливих правових, організаційних і соціально-економічних умов для нормального функціонування державного апарату.
Становлення державної служби як правового інституту може завершитися тоді, коли буде повною мірою розроблено спеціальне законодавство. Поки ж закони приймаються в більшості випадків за окремими видами державних органів (про суди, про прокуратуру, поліції і т.д.), в них передбачаються статуси державних службовців.
Підводячи підсумок, відзначимо, що основною метою державної служби як правового інституту є забезпечення виконання законодавства країни, створення сприятливих правових, організаційних і соціально-економічних умов для нормального функціонування державного апарату. Мається на увазі правове регулювання не тільки зовнішніх відносин з усіма інститутами громадянського суспільства та державними структурами, а й усередині апаратних відносин. Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі та функції і віднесених актами законодавства РФ і суб'єктів РФ до державної служби. Поняттям державного органу в даний час державна служба законодавчо відмежовується від інших видів діяльності в системі організації та функціонування державної адміністрації, у сфері діяльності державних установ, підприємств та об'єднань. Під державним органом розуміється утворюваний у встановленому законом порядку орган, наділений конкретними повноваженнями, необхідними для здійснення відповідних функцій державної влади.
2. Статус і правове становище державного службовця
.1 Поняття та ознаки державного службовця
Державний службовець - громадянин Російської Федерації, що займає державну посаду, наділений відповідними правами та обов'язками, що здійснює функції державного органу на відплатних засадах.
Державна посаду - це посада у федеральних органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, які утворюються відповідно до Конституцією Російської Федерації.
Згідно з положеннями Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» державний службовець - це особа, професійно здійснює службову діяльність на посадах державної служби із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів, а також осіб , які займають державні посади Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта РФ .
