б у разі необхідності спростити процедуру укладання договору.
Іншою формою взаємодії органів публічної влади є створення дорадчих, координаційних, консультативних органів. Завданнями даних органів є надання методичної допомоги, забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів влади, співпраця з метою досягнення спільних завдань. Рішення, прийняті комісіями відповідно до їх компетенції, є обов'язковими для всіх органів влади, представлених у комісії, а також для підприємств і організацій, що діють у сфері ведення цих органів. Консультативні органи (ради) створюються для попереднього розгляду питань та підготовки по них пропозицій, що носять рекомендаційний характер.
Взаємовідносини регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування також знаходять своє закріплення в основних законах суб'єктів РФ за допомогою встановлення контролю за відповідністю муніципальних правових актів чинному законодавству. Наприклад, Статут Вологодської області передбачає, що органи державної влади в межах повноважень, встановлених законодавством, забезпечують відповідність муніципальних правових актів чинному законодавству. Умови та порядок цього контролю визначаються федеральним і обласним законодавством (ст. 78).
Найбільш ефективною формою взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування є здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в законодавчих (представницьких) органах суб'єктів Російської Федерації. Згідно з пунктом 1 статті 6 lt;consultantplus://offline/ref=62E3FB4C027CE546BB67FF4810EAE2873FDABB8C979828A1BD5AC880D277FB6F3C3D189DB0F90E51jAyAIgt; Федерального закону від 6 жовтня 1999 р N 184-ФЗ Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації право законодавчої ініціативи в законодавчому органі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також представницьким органам місцевого самоврядування. Правом внесення законодавчої ініціативи у законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації володіють, як правило, представницькі органи місцевого самоврядування. При цьому не обмежується коло питань, по яких ця ініціатива може бути внесена, але встановлюються певні формальні вимоги до законопроекту.
Таким чином, взаємовідносини органів публічної влади - це процес, спрямований на встановлення закономірних зв'язків між органами публічної влади з метою вироблення ефективного механізму спільних дій, необхідного для злагодженого функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
4. Проблема суверенітету РФ
Історична й сучасна сутність федералізму свідчить про те, що питання суверенітету мають велике значення для оптимальної організації та функціонування федеративної держави. Найбільш важливим з теоретико-правових позицій для дослідження федеративної форми державного устрою та федеративних відносин є поняття суверенітету, інтерпретації і варіації реалізації принципу суверенітету у федеративній державі. У вітчизняній і зарубіжній літературі зустрічаються різні підходи до поняття суверенітету. Його визначають і як невідчужуваний принцип, і як верховні права держави, і як якісну характеристику державної влади.
Одним з дискусійних питань, що привертають увагу вчених, є співвідношення федеративного принципу і принципу суверенітету. У федерації суверенітет набуває нового змісту, оскільки тут виникає проблема розмежування повноважень між державою та її суб'єктами, що передбачає не тільки розподіл владної компетенції по горизонталі між гілками влади, але і по вертикалі між союзом і його членами. У російському законодавстві досить чітко визначається принцип державного суверенітету Російської Федерації як найважливішого ознаки держави ст. 4 lt;consultantplus://offline/ref=83F379081402B84DEB7CAF0521CE8300BB6C547F9B27D2B2273925B1584862CE7CFA7851BFCDq125Igt; Конституції РФ. Суверенітет держави проявляється у верховенстві державної влади, її єдності та незалежності, територіальної цілісності держави та цілісності його конституційної системи.
В умовах федеративної держави верховенство і незалежність державної влади визначаються, зокрема існуючої субординацією в діяльності федеральних органів державної влади та органів влади суб'єктів федерації, заснованої на розмежуванні предметів ведення і повноважень, і верховенством федерального законодавства на всій території країни. Федеративна держава базується на конституційній цілісності та суверенності, чіткої регламентації властеотношений по вертикалі, гарантії самостійності суб'єктів федерації при вирішенні питань в рамках своєї компетенції. Це держава, незалежно від конституційного або договірного ...
