елення. Часто ці регіони мають власну історію державності. Ясно і чітко виражене прагнення даних регіонів до створення федеративної держави або входженню до його складу у компромісному і взаємно прийнятному для всіх учасників договорі є, на наш погляд, додатковою гарантією стабільності федеративної держави і служить профілактикою деструктивних імпульсів в регіонах. Адже теоретично, у випадках, коли федерація утворюється виключно за допомогою закріплення відповідних положень у конституції, це зовсім не означає, що всі регіони, майбутні суб'єкти федерації, виявили однозначне бажання стати частиною нової федерації. Відповідно, погоджуючись в цілому, що Росія фактично є конституційною федерацією, тим не менш, нам бачиться доцільним прийняття такого собі аналогу Федеративного договору, в якому всі суб'єкти РФ могли б раз і назавжди зафіксувати себе як рівноправних і одно статусних частин РФ. На наш погляд, ухвалення подібного документа могло б внести ясність з цілої низки питань теоретичного та практичного характеру.
. Основи взаємовідносин між РФ і його суб'єктами. Симетричність федерації
конституційнихно-правове взаємовідношення Федерального центру і суб'єктів Російської Федерації грунтується на традиційних зв'язках між ними, зумовлених особливостями моделі обраного федералізму. Разом з тим федеративний устрій країни привносить в нього нові елементи, які формують три комплексу (блоку) взаємин: за визначенням конституційно-правового статусу їх учасників; по встановленню предметів їх відання; по наявності їх конституційно-правової відповідальності. Конституційно-правове взаємовідношення Федерації і її суб'єктів є обширним поняттям, що охоплює багатогранний спектр питань, що випливають із змісту основ конституційного ладу і федеративного устрою РФ. Зміст конституційно-правових взаємин Федерації і суб'єктів Федерації визначається самими основами конституційного ладу Російської Федерації, частиною яких є федеративні відносини. Особливості російської моделі федерації слід доповнити цілим рядом положень фундаментального характеру, що складають основи конституційного ладу Російської Федерації, закріплених у розділі 1 lt;consultantplus://offline/ref=1022449A38FD915DA89027C8C25CBE6FE3E7C9C3FC1E444658D9A71976E9E0D638A98093AF96OFz1Igt; Конституції РФ. Конституційно-правове поняття взаємин Федерації і її суб'єктів в Росії охоплює всю гаму конкретних відносин, визначених конституційним законодавством Росії і зумовлених юридичним статусом основних суб'єктів федеративних відносин - Федерації і суб'єктів Федерації. Ці правові відносини мають конституційно-правовий зміст. Умовно їх можна об'єднати в три блоки (комплексу) відносин: відносини по встановленню конституційно-правового статусу (правового становища) учасників федеративних відносин - Федерації і суб'єктів Федерації; відносини за визначенням повноважень, сфер і допустимих рамок діяльності Федерації і суб'єктів Федерації; відносини щодо визначення ступеня можливого і допустимого втручання повноважного суб'єкта - Федерації в діяльність суб'єктів Федерації і по встановленню взаємної конституційно-правової відповідальності. Кожен з цих комплексів конкретних конституційно-правових відносин володіє певною відносною самостійністю, що дає підставу провести аналіз і дослідження як у контексті всього комплексу конституційно-правових взаємовідносин, так і у взаємозв'язку з родинними конституційно-правовими відносинами, що утворюють дані групи відокремлених норм. Лише в комплексі, в поєднанні всі перераховані групи конституційно-правових відносин утворюють поняття конституційно-правове взаємовідношення Федерації і суб'єктів Федерації raquo ;, зміст цього відношення. Вони складають ядро ??конституційно-правових відносин, які мають вплив на всі аспекти функціонування федеративної держави, на весь великий спектр конституційно-правових норм. Найбільш повною і чіткою видається позиція Е.С. Шугрина, яка виділяє наступні форми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування: наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; укладення договорів та угод; створення координаційних і консультативних органів, спільних робочих груп; реалізація права законодавчої ініціативи у представницькому органі державної влади суб'єкта Російської Федерації; напрямок пропозицій і звернень органів місцевого самоврядування до органів державної влади.
У якості однієї з форм взаємин встановлюється укладення договорів та угод між органами державної влади суб'єкта Російської Федерації і органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Не викликає сумніву, що в процесі договірних відносин виникають тісні взаємовідносини органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. В даний час назріла потреба в розробці типових договорів для вирішення спільних завдань муніципальних утворень, що...
