показала, що максимальне задоволення основних потреб громадян у вирішальній мірі залежить від ефективного управління і планування економікою органами місцевого самоврядування на своїх територіях.
Зараз на новому етапі реформи муніципального управління, найбільш важливим є завершення формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування. Так як саме наявність міцної економічної основи місцевого самоврядування - засоби підвищення рівня життя мешканців місцевих територій, забезпечує дієвий механізм муніципального управління.
Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Конституція Республіки Бурятія і відповідний республіканський закон наділили органи місцевого самоврядування значними повноваженнями в справі управління соціально-економічним розвитком в цілому. Забезпечуючи комплексний соціально-економічний розвиток муніципальних утворень органи місцевого самоврядування повинні координувати і регулювати діяльність підприємств і організацій, установ, що знаходяться на муніципальній території, незалежно від їх форми власності в галузі землекористування, охорони навколишнього середовища, будівництва, використання трудових ресурсів, виробництва товарів народного споживання , соціально-культурного, побутового та іншого обслуговування населення.
Таким чином, перед органами місцевого самоврядування Бурятії на території міст і сільських районів, складових частинах єдиної системи економіки республіки і країни в цілому, стоять базові практичні завдання щодо здійснення фінансово-економічного розвитку.
У досліджуваний період головною проблемою діяльності органів місцевого самоврядування в області економічного розвитку було досягнення ними фінансової самостійності, що проголошується Конституцією Російської Федерації. Так як всі бюджети органів місцевого самоврядування республіки, як і більшість місцевих бюджетів в цілому по країні були дефіцитні, а значить, не розташовували можливостями реально здійснювати свої повноваження.
Більш того, в період 1990-2000 років федеральний центр і державна республіканська влада, в умовах звуження оподатковуваної бази, посилювали концентрацію коштів у своїх бюджетах. В результаті чого, рівень забезпеченості місцевих бюджетів в Республіці Бурятія знизився з 66% у 1997 році до 40% в 1999 році. Рівень дотаційності по половині муніципальних утворень досяг 75-80%. Як підкреслив заступник голови міста Северобайкальска О.Ф. Усинін, сьогодні «потрібен захист місцевих бюджетів від федерального сваволі. Це завдання державної ваги. Парадоксальна ситуація: у регіонів великі податкові повноваження, але вони надмірно обмежені у місцевих органів. Сьогодні понад 50% фінансових ресурсів залишаються суб'єктам Російської Федерації. А 90% соціальних федеральних проектів фінансуються з місцевих бюджетів. Практично повністю за рахунок цих бюджетів здійснюються програми житлово-комунального господарства, міського транспорту, ринку.
. 2 Форма безпосередньої демократії на місцях
Після прийняття Конституції РФ 1993 року почався процес реформування влади на місцях на основі принципів самоврядування. Закони Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ 1995 і 2003 рр. стали основою формування нової галузі права Росії - муніципального права.
Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є:
місцевий референдум;
муніципальні вибори;
голосування населення з питань місцевого значення;
схід громадян, що здійснює повноваження представницького органу;
правотворча ініціатива громадян (пов'язана з реалізацією права внесення на розгляд до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду);
територіальне громадське самоврядування;
публічні слухання (проводяться для обговорення проектів муніципальних правових актів);
збори громадян (проводяться для обговорення питань місцевого значення; підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню); звернення підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами);
конференція громадян - здійснюють в певних випадках повноваження зборів громадян;
опитування громадян (проводиться на території муніципального освіти для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування);
індивідуальні та колективні звернення громадян;
інші форми, що не су...
