керівництво попереднім слідством на одну площину, а потім провести грань між ними, заздалегідь приречена на невдачу. «Помилка тих, хто розглядає обов'язки прокурора в стадії попереднього слідства як здійснення ним функцій нагляду поряд з функцією керівництва, полягає в тому, що при такому трактуванні діяльності прокурора ігнорується специфічні особливості цієї галузі нагляду. Тут нагляд не може бути зведений до одного лише спостереження за виконанням законів. Кримінально-процесуальне законодавство не встановлює будь-яких особливостей у регламентації прокурорського нагляду залежно від відомчої приналежності слідчих органів. Ця обставина не може позбавляти прокурора повноважень по керівництву слідством в органах внутрішніх справ. Як справедливо вказує В.М. Савицький, вирішення питання про процесуальному керівництві діяльністю слідчого можна ставити в залежність від його адміністративної підпорядкованості. Необхідно виходити тільки з характеру і змісту повноважень, якими закон наділив прокурора. А так як ці повноваження реалізуються, як уже було сказано, у формі процесуального керівництва слідством, висновок може бути тільки один: щодо слідчих органів внутрішніх справ прокурор здійснює процесуальне керівництво так само, як він робить це стосовно слідчим прокуратури.
У зв'язку з новими змінами КПК РФ, прокурор позбавляється таких прав: - самостійно порушувати кримінальну справу і приймати його до свого провадження;
брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках давати слідчому письмові вказівки про направлення розслідування, проведення слідчих та інших процесуальних дій або особисто провадити окремі слідчі та інші процесуальні дії;
дозволяти відводи заявлені слідчому, а також з самовідводи. Рішення про відвід слідчого приймається керівником слідчого органу (п.5 ч.1 ст.39 КПК);
відстороняти слідчого від подальшого провадження розслідування. Зазначене рішення застосовується керівником слідчого органу (п.6 ч.1 ст.39 КПК);
передавати кримінальну справу від одного слідчого прокуратури іншому.
Відповідно до вищесказаного, я вважаю, що дані зміни внесені до законодавства, суттєво обмежили процесуальні повноваження прокурора в ході досудового провадження у кримінальній справі, в тому числі по відношенню до слідчого.
Генеральний прокурор Юрій Чайка недавно зазначив: число скарг громадян з питань слідства виросло в 2 рази і продовжує зростати, а адже це одна з основних ознак неблагополуччя. Неадекватно стану злочинності широко застосовується в якості запобіжного заходу утримання під вартою. Задовольняється понад 90% клопотань слідчих про взяття під варту. Більше того, зараз під варту береться понад 30% звинувачених у вчиненні злочинів невеликої та середньої тяжкості, а згодом більше 70% з них отримують міру покарання, не пов'язану з позбавленням волі. У теж час Європейським Судом винесено низку рішень за скаргами громадян Росії, в яких зроблено однозначний висновок про те, що сама по собі тяжкість скоєного злочину не є безумовною підставою для арешту громадян. За це з нас стягуються чималі кошти. Потрібно законодавчо встановити тверді гарантії безумовного дотримання закону, конституційних прав і свобод громадян в ході попереднього слідства, у тому числі шляхом повернення прокурору наглядових повноважень ... »
У відповідності з новою редакцією ст.37 КПК прокурор має право: - вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови слідчого. Зазначене право надається керівнику слідчого органу відповідного рівня (п.7 ч.1 ст.79 КПК). Прокуророві надано право направляти керівнику слідчого органу відповідне подання;
скасовувати незаконні і необгрунтовані постанови тільки нижчестоящого прокурора і дізнавача;
доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів;
затверджувати постанову слідчого про закриття провадження у кримінальній справі. Дане право делеговано керівнику слідчого органу (п.9 ч.1 ст.39 КПК).
Представляють значний інтерес положення федерального закону, що регламентують порядок діяльності прокурора, у разі незгоди слідчого і керівника слідчого органу з вимогами прокурора про усунення порушень федерального законодавства допущених у ході попереднього слідства.
При цьому прокурор вправі звернутися з вимогою про усунення зазначених порушень до керівника вищестоящого слідчого органу. У разі не згоди керівника вищестоящого слідчого органу із зазначеними вимогами прокурора прокурор вправі звернутися до Голови слідчого коміте...
