сенатору, управлявшему конторою, дана була інструкція про виправлення його посади. Мотивами до установі колезьких і сенатської контори виставляються зручності місцевих жителів: необхідно було позбавити їх необхідності відправлятися у віддалений Петербург за маловажливими справами. Потім, установа контор полегшувало зносини центрального уряду з губерніями.
Сенатська контора повинна була складатися: 1) з сенатора, менявшегося погодно, і 2) двох асессоров за призначенням Сенату. На обов'язок її покладалося: 1) виконання всіх іменних і сенатських указів і спонука місць та осіб місцевого управління до виконання вимог вищого уряду; 2) розгляд скарг на тяганину в надвірному суді або в колезьких конторах і спонукання останніх до якнайшвидшого вирішення справ і штрафування несправних; 3) розгляд скарг на неправі рішення зазначених вище установлень; 4) нагляд за колезького конторами; 5) огляд недоростків, що мають менше 100 душ селян. Вироки сенатської контори у справах важливим представляються на затвердження сенату. Сюди ж приносяться скарги на неправильні її вирішення. У царювання Петра Великого Сенат був осередком всього верховного управління, засобом нагляду за всіма діями адміністрації та судових місць. Назва правительствующий цілком відповідало його призначенню, Установа його висловило думку Петра, що законна монархія потребує колегіальних установленнях, що воля самого монарха повинна виражатися через колегію, щоб не обмовляли непокірних человеци, що ce або оне силою паче або по примхам своїм, ніж судом або истиною, накаже монарх .
Цим і пояснюються великі повноваження сенату, який безсумнівно мав, по-перше, обширну владу в тому сенсі, що місця управління підлеглого були в його віданні і в його руках зосереджувалися призначення на посади; по - 2-х, йому належав нагляд за відправленням правосуддя, нарешті, в - 3-х, Сенат мав ініціативу в законодавчих цілях. Мало того, Сенат сам видавав укази, які заповнювали прогалини законодавства, - отже, він мав владу видавати загальні розпорядження. Питається, чи була це законодавча влада? Звичайно, законодавство не може бути відокремлене від влади верховної, якою вона становить найсуттєвіший атрибут, і сенату ніколи не належала влада законодавча, але йому належала влада розпорядча, в тій формі, в якій вона нині навіть в конституційних державах належить владі виконавчої. У конституційних державах влада виконавча за власним правом і ініціативою може, у відомих умовах, видавати розпорядження, що стосуються законодавчих питань. Розпорядження ці отримують обов'язкову силу, під умовою затвердження їх згодом палатами. Точно так само і сенату було дано право видавати різні укази по всіх частинах управління, з тим, щоб вони представлялися на затвердження імператора і тільки після затвердження ставали б загальним правилом. З усього сказаного видно, що Сенат насправді був пріоритетним місцем у державному управлінні та, при всіх своїх тодішніх несовершенствах, мав покласти початок колегіальному управління державою. Але не встиг перетворювач закрити очі, як його улюблене установа була витіснена з області верховного управління.
.2 Занепад сенату (1726 - тисяча сімсот сорок одна)
урядовий оскарження компетенція сенат
Два установи, слідували одне за іншим, позбавили Сенат колишнього його значення; це були: Верховний таємний рада і кабінет. Виклад історії виникнення могутності і занепаду верховного таємної ради не входить в нашу задачу. Нам належить тільки визначити, як влада цієї установи відбилася на правах сенату. Не підлягає сумніву, що верховний таємний рада встановлений в противность сенату. Установі його передувала спекотна боротьба між всесильним Меншиковим і сенатом. Боротьба приймала вже загрозливі розміри і Катерина I погодилася на установа ради для умиротворення партії незадоволених вельмож. Указ про пристрій і правах ради відбувся 8-го лютого 1726. Сенат, на інший день після отримання указу, послав екзекутора оголосити, що він, залишаючись в колишньому своєму стані, прийняти указу цього не може raquo ;. Імператриця послала в Сенат кабінет-секретаря Макарова, щоб він підтвердив йому чинити неодмінно по її указу. Сенат повинен був поступитися. Істота нової установи, створеного раптово, усвідомити не відразу. Початковий указ свідчить, що рада заснований для важливих внутрішніх і зовнішніх справ. Але рід цих справ і ставлення їх до кола відомства Сенату були визначено.
Особливим думкою ради, затвердженим императрицею, були встановлені наступні початку:
) рада не повинна вважатися особою колегією, бо він служить тільки до полегшення Є. В. в тяжкому тягаря правління raquo ;;
) ніяким указам перш не виходити, поки вони в таємній раді абсолютно не відбулися
) справи, що підлягають веденню таємно...
