підготовку постачальниками своїх цінових і технічних пропозицій; оцінку пропозицій, що надійшли замовником і визначення пропозиції з найкращими умовами. Основним і найбільш рекомендованим способом закупівель є конкурс.
У Росії, організація та проведення закупівель продукції для державних потреб регулюється великим числом нормативних правових актів, серед яких основними є Цивільний кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, Федеральний закон «Про конкурси на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб »від 05.04.2013г №44-ФЗ, Указ Президента РФ« Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »від ряду інших федеральних законів та прийнятих в їх розвиток інших нормативних правових актів.
Основним способом закупівлі продукції для державних потреб у Росії є відкритий конкурс, що передбачає публікацію інформації про проведення конкурсу в спеціалізованих ЗМІ і допуск до участі в конкурсах будь-яких постачальників, які побажали взяти в них участь. Законодавством відводиться термін для підготовки учасниками конкурсу своїх пропозицій, які включають інформацію про постачальника; відомості, що підтверджують його правоздатність і кваліфікацію; технічні та комерційні умови виконання державного контракту; інші документи. Оцінка конкурсних заявок і визначення виграли постачальників проводиться з використанням заздалегідь визначених критеріїв, найважливішими з яких є ціна і якісні/технічні характеристики продукції.
Також російським законодавством передбачено використання закритих конкурсів для закупівлі на ринках з обмеженою конкуренцією; двоступеневих конкурсів для розміщення державних замовлень на виконання наукових досліджень або виконання складних унікальних робіт. Для проведення невеликих за обсягами закупівель стандартної продукції, для якої є сформований ринок, передбачений запит котирувань. У разі закупівлі продукції у монополіста або необхідності термінових закупівель використовується закупівля у єдиного постачальника (у єдиного виконавця).
. Комплексний розгляд конфлікту інтересів у системі державних закупівель.
Конфлікт інтересів, в цілому, може бути визначений як ситуація, в якій є особисті приватні інтереси, які в певних ситуаціях можуть вступати в конфлікт з посадовими обов'язками функціями.
Для сфери здійснення конкурсних закупівель за рахунок «громадських державних» коштів, як найбільш наочного прикладу конфлікту інтересів та його дозволу можна розглянути практику Світового банку, де конфлікт інтересів є одним з основних факторів визначення правомочності учасників конкурсу. Зокрема, особа або фірма, залучені до підготовки специфікацій або технічних завдань для конкурсу, не можуть надалі виступати в якості учасника цього конкурсу. У російському законодавстві з держзакупівель прямої заборони при подібній ситуації не існує.
У системі державних закупівель ситуація конфлікту інтересів може виникати не тільки на індивідуальному/персональному рівні (у фізичної особи), але і на рівні організації в цілому. У зв'язку з цим конфлікт інтересів можна чітко розділити на «особистісний» і «корпоративний». Ці види конфлікту інтересів розрізняються як по передумов виникнення, так і за їх проявам.
Передумовами виникнення «особистісного» конфлікту інтересів є:
персональна схильність до «крадіжок»
наявність у службовій діяльності (посадових функціях) областей подразумевающих ухвалення рішень на основі суб'єктивних оцінок
недосконалість системи звітності, контролю та аудиту діяльності
відсутність норм і правил вирішення виниклого «особистісного» конфлікту інтересів
Передумовами виникнення «корпоративного» конфлікту інтересів є:
відмінність цілей відомства і держави в цілому, в силу неправильного розуміння відомчих завдань або їх неточною, нечітке формулювання
превалювання короткострокових планів організації над довгостроковими
недосконалість законодавства і системи контролю та аудиту діяльності
В принципі, прояви «особистісних» конфліктів інтересів у системі державних закупівель аналогічні проявам конфлікту інтересів на державній службі в цілому. Найбільш повне перерахування прикладів прояву «особистісних» конфліктів інтересів на державній службі дають канадські політологи Кен Кернаган і Джон Лангфорд у книзі «Відповідальний державний службовець»:
Використання службового становища для лобіювання чиїхось небудь інтересів.
Використання конфіденційної інформації.
Робота за сумісництвом.
