ш виступали як громадські організації». Чергова програма КПРС розвиток місцевого самоврядування безпосередньо пов'язувала з розширенням прав місцевих Рад. Однак на практиці спроби передати місцевим Радам деякі управлінські питання для остаточного вирішення закінчилися провалом. Замість розширення прав місцевих Рад були зроблені спроби скасування сільських Рад і заміни їх громадськими старостами. Крім того, різко послаблювали роль Рад в загальному керівництві підвідомчими територіями наступні заходи: передача місцевої промисловості раднаргоспів, поділ обласних і крайових Рад на промислові та сільські, вивід із системи районних Рад органів сільськогосподарського управління, посилення на місцях органів, не підпорядкованих Радам, і т. п.
. Останній період пов'язаний з реформами державно-політичного устрою Росії. Важливу роль у становленні місцевого самоврядування в цей період зіграли Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» (1990) та в Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (1991 р). За цими законами Поради отримали значні повноваження, власний бюджет і власність, що не відповідало ленінському розуміння радянського типу влади і, по суті, означало ліквідацію радянської моделі. Остаточну крапку в процесі її ліквідації поставив Указ Президента РФ від 26 жовтня 1993 № 1 760 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації», який проголосив припинення діяльності міських і районних Рад народних депутатів, а їх компетенцію передав відповідним органам місцевої влади.
Радянської моделі місцевого управління були притаманні такі риси:
) органи місцевого управління є державними і являють собою «нижній поверх» державного механізму;
) відсутність власної компетенції;
) жорстка централізація управління;
) принцип патерналізму і т. д. [21]
У сучасній Росії ще не завершена реформа місцевого самоврядування, проте в її ході вже намітився ряд періодів:
. Середина 1980-х - початок 1990-х рр.- Дозрівання передумов новій моделі місцевого самоврядування; прийняття законів «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» (1990 р), «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (1991 р) і Конституції (1993 г.), яка стала переломним моментом в муніципальній реформі;
. З 1995 р (прийняття Федерального закону від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», далі в цьому розділі - Закон про місцеве самоврядування 1995 г.) - до 2000 р У цьому періоді можливе виділити три напрями: а) розвиток основних питань федерального законодавства у сфері місцевого самоврядування (наприклад, прийняття Федеральних законів від 25 вересня 1997 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», від 8 січня 1998 р № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» і т. п.); б) розвиток законодавства про місцеве самоврядування на рівні суб'єктів РФ; в) розвиток місцевого нормотворчості.
. З літа 2000 г. (наприклад, внесення поправок до Федерального закону 28 серпня 1995 № 154-ФЗ) намітився новий період в сучасній реформі місцевого самоврядування, який триває до теперішнього часу. Ключовою подією даного періоду стало прийняття нового Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003), розроблений за ініціативою Президента РФ.
У цьому зв'язку нової моделі місцевого самоврядування стали притаманні такі риси та особливості:
) виділення органів місцевого самоврядування із системи органів державної влади (Конституція, ст. 12) передбачає їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення. Разом з тим, за новим законодавством, органи державної влади мають право здійснювати місцеве самоврядування у випадках, якщо органи місцевої влади були ліквідовані в умовах надзвичайної ситуації, якщо їх борги перевищили 30% власних доходів і при нецільовому використанні субвенцій, виділених на реалізацію окремих державних повноважень ( ст. 75 Закону про місцеве самоврядування 2003);
) дворівнева модель місцевого самоврядування (низовий рівень - це міські та сільські поселення, верхній - муніципальний район);
) чітко визначені на федеральному рівні муніципальні системи: вводиться принцип поділу влади на муніципальному рівні і докладно регламентується система органів місцевого самоврядування аж до визначення чисельності депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і порядку заняття посади голови місцевої адміністрації;
) за Законом про місцеве ...
