і тому підлягають в цій своїй діяльності наглядові держави не тільки в ставленні до зовнішньої її законності, у ставленні до дотриманню встановлених законом меж, а й у ставленні до її змісту. Держава стежить не тільки за тим, щоб органи самоврядування не порушували чужих прав, не виходили з меж наданої їм компетенції, а й за тим, щоб вони дійсно виконували покладені на них функції державного управління, щоб вони користувалися даними їм повноваженнями влади згідно вказаної державою мети. Самостійність же органів самоврядування заснована на тому, що непереборні у справах управління вільне розсуд визначається в їх діяльності інтересами того місцевого суспільства, представниками якого вони покликані служити raquo ;. А.І. Васильчиков, який брав активну участь в земській реформі в Росії, вважав, що самоврядування не може бути надано своєму власному сваволі. Воно встановлюється державою, залежить від нього і закону, прийнятого державою [5, с.37].
На пріоритетне поширення державної теорії місцевого самоврядування вплинула та обставина, що вона об'єднала в одне ціле поняття місцевого самоврядування, незалежно від того, чи було місцеве самоврядування історичним попередником держави або отримувало розвиток у вже оформилася державі.
Загальновизнаним стало сприйняття місцевого самоврядування в рамках сучасної державності як обов'язкового демократичного інституту, що характеризує його виділення в рамках держави не з метою протиставлення державі, а, навпаки, з метою об'єднання інтересів цілого і приватного і в кінцевому рахунку досягнення найбільшою соціальної гармонії. Місцеве самоврядування набуває як би двоїсту природу, яка визначальним фактором у питаннях взаємовідносин з державою бачить партнерство центру і місць.
. 4 Теорія дуалізму муніципального управління
Більшість сучасних учених дотримуються позиції двоїстої, державно-громадської природи місцевого самоврядування [8, с.5].
Двоїстий характер муніципальної діяльності (самостійність у місцевих справах і здійснення певних державних функцій на місцевому рівні) знаходить відображення в теорії дуалізму муніципального управління. Відповідно до цієї теорії муніципальні органи, здійснюючи відповідні управлінські функції, виходять за рамки місцевих інтересів і, отже, повинні діяти як інструмент державної адміністрації [13, с.52].
Теорія муніципального дуалізму говорить про суспільно-державної природі місцевого самоврядування. Вона створює умови (можливості), що сприяють забезпеченню через нього (місцеве самоврядування) ефективної двостороннього зв'язку між людиною і державою, між громадянським суспільством і державою. Подвійна природа місцевого самоврядування, яка служить основою теорії муніципального дуалізму, отримала розвиток в останнє десятиліття XX ст. В значній мірі вона пов'язана з визнанням того, що жодна з раніше зазначених теорій не відповідає всьому різноманіттю існуючих видів місцевого самоврядування, так як зводить у абсолют якийсь один з ознак місцевого самоврядування. Сучасні процеси суспільного розвитку, пов'язані зі загальною глобалізацією, вимагають адекватної реакції з метою збереження в достатній мірі індивідуальних особливостей місцевих співтовариств, територіальних і національних традицій [5, с.38].
Теорія дуалізму розроблена ще недостатньо, проте її зміст характеризують такі ознаки:
наявність загальнодержавного та місцевого інтересів і необхідність їх поєднання;
неможливість у багатьох випадках поділу власне місцевих і загальнодержавних справ;
реалізація органами місцевого самоврядування функцій публічного і приватноправового характеру;
поєднання в місцевому самоврядуванні державних (публічно-владних) і суспільних (самоврядних) почав;
виконання органами місцевого самоврядування повноважень, делегованих державою;
наявність державного характеру у предметів ведення і повноважень місцевого самоврядування.
Дуалізм місцевого самоврядування проявляється також і в тому, що, з одного боку, місцеве самоврядування не засновується державою, а визнається і гарантується їм, тобто розглядається як природне і невідчужуване право населення (див., наприклад, ст. 12 Конституції РФ). Однак, з іншого боку, створення муніципальних утворень і відповідно визначення питань місцевого значення, місцевих справ, повноважень органів місцевого самоврядування і т.д. носить похідний від держави характер і, звичайно ж, регулюється державою [5, с.38].
У світлі викладеного теорію дуалізму місцевого самоврядування слід розглядати не як самостійну, а як розвиток насамперед державної теорії. Адже саме державна політика визначає концепцію розвитку місцевого самовря...
