дування і межі його можливостей. У зв'язку з цим інші зберігаються ознаки місцевого самоврядування не носять визначального характеру, а сама реалізація місцевого самоврядування в більшій мірі забезпечується його державної природою, в свою чергу підкреслюючи її.
. 5 Теорія муніципального соціалізму
Розглядаючи теоретичні основи місцевого самоврядування, не можна обійти увагою деякі ідеї, політичні програмні настанови, які пов'язують перетворення суспільства з розвитком місцевого самоврядування. У зв'язку з цим слід назвати теорію так званого муніципального соціалізму. З одного боку, муніципальний соціалізм розглядається як одне з можливих (соціал-реформістських) напрямків політичних перетворень.
В основі теорії соціального обслуговування робиться наголос на здійснення муніципалітетами однією з основних своїх завдань: пропозиція послуг жителям, організація обслуговування населення. Основною метою муніципальної діяльності, відповідно до даної теорії, є добробут жителів комуни [13, с.52].
Суть теорії зв'язується з використанням муніципального самоврядування з метою мирного вростання капіталізму в соціалізм. Основна ідея - придбання пролетаріатом вирішального впливу у процесах міської громади. І, таким чином, муніципалітети, керовані соціалістами (представляють в першу чергу робітничий клас як основну частину міського населення), ставали б основним осередком нового соціалістичного суспільства [5, с.38].
З іншого боку, ідеї муніципального соціалізму пов'язані з загальнодемократичними тенденціями, що не втратили актуальності і в наші дні, що не мають яскраво вираженої класової (в цілому соціальної) забарвлення. Мова йде, по-перше, про істотну демократизації місцевого самоврядування за допомогою широкого представництва в муніципальних органах всіх верств населення; по-друге, про забезпечення більш широкої автономії муніципальних утворень [5, с.38].
Соціал-реформістські погляди на природу місцевого самоврядування були поширені в свій час і в Росії. Так, на думку М.Д. Загряцкова, класові буржуазні держави створюють юридичні форми, що полегшують перехід до соціалістичного порядку. З цих юридичних форм найбільш досконалою є самоврядування [13, с.53].
Глава 2. Розвиток місцевого самоврядування в Росії на сучасному етапі
Напрямок розвитку місцевого самоврядування зумовлюється тими завданнями, які вирішуються муніципальними утвореннями відповідно до Конституції РФ, Європейською Хартією місцевого самоврядування, законодавством про місцеве самоврядування [13, с.84].
Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування грунтується на Конституції РФ, Європейської Хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах РФ і знаходить своє вираження у федеральних законах, законах суб'єктів Федерації та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування.
Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ, що закріплюють єдину систему уявлень про цілі, пріоритетних напрямках, завдання та принципи політики держави в сфері розвитку місцевого самоврядування, а також про механізми її реалізації, визначені Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації [13, с.84].
. 1 Правові основи місцевого самоврядування
Муніципальне право в системі російського права займає особливе положення. Це визначається його комплексної природою, яка, у свою чергу, викликана складністю суспільних відносин, що є предметом муніципального права. Подвійна природа місцевого самоврядування, поєднала у собі державне (публічно-владне) і громадське (самоуправлінських) почала, ще більше ускладнює проблему. Держава не тільки дозволяє населенню та органам місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, реалізуючи місцевий інтерес, а й довіряє їм (делегує) частину власних функцій. При цьому ступінь впливу держави на місцеве самоврядування носить рухливий характер. У зв'язку з цим виникає питання про необхідність розмежування публічно-владних і самоврядних інститутів муніципального права. Дійсна природа місцевого самоврядування полягає в тому, що його можна вважати одночасно і своєрідним довіреним представником центральної влади на відповідній території, і формою народовладдя, яка забезпечує реалізацію прав громадян на місцеве самоврядування, а місцевому населенню - можливість перетворення своєї волі в публічну владу [5, с.21].
У сучасний період система місцевого самоврядування розвивається відповідно до загальноправовим п...
