цевого самоврядування. Таким чином, можна виділити три елементи в системі міського господарства:
? органи місцевого самоврядування, які здійснюють нормативне та економічне регулювання діяльності господарюючого суб'єкта на території муніципального освіти, при цьому метою такого регулювання є задоволення колективних потреб населення муніципального освіти;
? підприємства, установи та організації, що знаходяться в муніципальній власності. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок їх діяльності; регулюють ціни і тарифи на їхню продукцію, стверджують їх статут, призначають і звільняють їх керівників;
? підприємства, установи та організації, що не знаходяться в муніципальній власності. Їхні взаємини з органами місцевого самоврядування побудовані на договірній основі, що дає право органам місцевого самоврядування координувати діяльність цих суб'єктів у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти, встановлювати в певних випадках обмеження на їх діяльність.
Для більш докладного вивчення складу муніципальної власності, встановленого федеральним законодавством, підходів до його формування, доцільно розглянути етапи реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації.
. 3 Формування складу муніципальної власності на різних етапах реформування місцевого самоврядування
Становлення муніципальної власності в Росії в пострадянський період можна умовно розділити на три тимчасових періоди, які відповідають етапам становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації. У процесі здійснення реформи місцевого самоврядування в Росії кожен етап характеризується прийняттям якісно нового законодавства, що регламентує питання місцевого самоврядування, що формує нові відносини власності. Перший етап розпочався в 1990 р і тривав до 1995 р, другий - з 1995 по 2003 рр. і, нарешті, третій етап розпочався з 2003 р і триває досі.
Перший етап - 1990-1995 рр. У радянському законодавстві поняття «муніципальна власність» повністю відсутнє, оскільки було відсутнє місцеве самоврядування як рівень влади. Інтерес держави до місцевого самоврядування з'явився з початком перебудови, у другій половині 1980-х рр., Що багато в чому було обумовлено прийняттям Європейської Хартії місцевого самоврядування, а також зародженням малого підприємництва і розширення місцевої ініціативи у сфері економіки, які вимагали адекватних перетворень у системі місцевої влади.
Даний інтерес був втілений в Законі СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР», який був прийнятий у квітні 1990р. З нього, на думку багатьох дослідників, починався процес становлення місцевого самоврядування в Росії. При цьому за основу була взята європейська модель. У статті 10 цього закону вперше було законодавчо закріплено поняття комунальної власності.
У відповідності з цією статтею закону комунальна власність становить основу місцевого господарства. Розпорядження і управління комунальною власністю здійснюють від імені населення адміністративно-територіальних одиниць відповідні Ради народних депутатів та уповноважені ними органи.
Поняття «муніципальна власність» було введено в Російській Федерації Законом РРФСР від 24 грудня 1990 «Про власність в РРФСР». Закон втратив чинність після введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації з 1 січня 1995
Другий етап формування муніципальної власності - 1995-2003гг. пов'язаний з реформами місцевого самоврядування в Росії, в рамках яких було прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154 від 28 серпня 1995р.
Даний закон (ст. 29) визначив об'єкти, які можуть бути в муніципальній власності, а саме:
кошти місцевого бюджету;
муніципальні позабюджетні фонди;
майно органів місцевого самоврядування;
муніципальні землі;
природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності;
муніципальні підприємства та організації;
муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації;
муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення;
муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури та спорту;
інше рухоме і нерухоме майно.
Органи місцевого самоврядування наділялися такими повноваженнями щодо об'єктів муніципальної власності:
передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридич...
