нями місцевого значення, здійснюється безпосередньо на федеральному рівні. Так, явно недостатня роль органів місцевого самоврядування у здійсненні національних проектів, пов'язаних з поліпшенням справ в області охорони здоров'я, освіти, житлово-комунального господарства тощо Вважаємо, що сформована схема реалізації національних проектів, коли органи місцевого самоврядування головним чином лише беруть участь у формуванні заявок на виділення відповідних коштів, не дозволяє повною мірою реалізувати потенціал місцевої влади у вирішенні питань, які мають безпосереднє значення для місцевих співтовариств.
Державні повноваження. Федеральний закон розмежовує власні повноваження органів місцевого самоврядування та державні повноваження, які можуть передаватися органам місцевого самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування, що встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації по питань, не віднесених Федеральним законом до питань місцевого значення, є державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування з усіма витікаючими звідси наслідками. Цим правилом ставиться заслін практиці нав'язування органам місцевого самоврядування фінансується мандатів .
Можливість наділення державними повноваженнями передбачена, як правило, для муніципальних районів і міських округів. Федеральний закон визначив порядок наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, обов'язковий як для федеральних, так і для регіональних органів державної влади. При цьому було встановлено, що недотримання порядку наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, визнана у судовому порядку, є підставою для відмови від їх виконання. Випадки використання даної норми поодинокі.
У ряді галузевих федеральних законів прямо вказується на можливість передачі тих чи інших повноважень органам місцевого самоврядування. Наприклад, відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 N 96-ФЗ Про охорону атмосферного повітря органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі охорони атмосферного повітря. Відповідно до Лісового кодексу РФ муніципалітети можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів. На підставі Федерального закону від 28 березня 1998 р N 53-ФЗ Про військовий обов'язок і військову службу повноваження Російської Федерації на здійснення військового обліку на територіях, на яких відсутні військові комісаріати, передаються органам місцевого самоврядування поселень і міських округів і ін. Справедливості заради треба відзначити, що деякі із зазначених повноважень пов'язані із забезпеченням умов життя населення. Але більшість цим критерієм не відповідають. Що стосується конституційного поняття окремі державні повноваження raquo ;, то законодавець, користуючись недостатньо формалізованим значенням цього поняття, розширює їх число так, що вони, по суті, перестають бути окремими.
В даний час в окремих галузевих законах не проведено чітке розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. Це негативним чином позначається на розвитку місцевого самоврядування, а в окремих випадках - призводить до обмеження прав муніципальних утворень. Як конкретний приклад можна назвати повноваження з питань реєстраційного обліку громадян Російської Федерації. Закріплення цих повноважень за місцевими адміністраціями Законом РФ від 25 червня 1993 р N 5242-1 Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації на сьогоднішній день не узгоджується з нормами Федерального закону про місцеве самоврядування в частині визначення компетенції муніципальних утворень і повноважень органів місцевого самоврядування. Їх реалізація тягне необгрунтоване з точки зору вимог, що містяться у Федеральному законі про місцеве самоврядування та Бюджетному кодексі РФ, витрачання коштів з місцевого бюджету. Таким чином, потрібно чітке визначення правової природи даного повноваження в якості державного та внесення відповідних коректив у федеральне законодавство.
Таким чином, по відношенню до галузевого законотворчості не повною мірою забезпечена реалізація механізму передачі здійснення окремих державних повноважень, передбаченого Конституцією РФ і Федеральним законом про місцеве самоврядування.
Добровільне виконання окремих державних повноважень. Федеральний закон про місцеве самоврядування спочатку встановив чітку процедуру фінансового забезпечення переданих для здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень. Однак поправки в Федеральний закон, внесені до нього в призвели до того, що відповідні гарантії в значній мірі вт...
