держави зокрема, навпаки, за загальним правилом (при відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є.
В якості суб'єктів цивільного права держава має цивільну правоздатність і дієздатністю. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що Російська Федерація як особливий суб'єкт права, на відміну від юридичних осіб, створених не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер.
Держава як суб'єкт цивільних правовідносин може мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.
Держава набуває для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади чи органи місцевого самоврядування), що діють в межах їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів.
Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові освіти в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що публічно-правові утворення можуть брати участь у цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового утворення, тільки в ролі фінансованих власником державних або муніципальних установ - юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника. Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, базуються ці дії на відповідні повноваження даних органів, чи входять вони в їх компетенцію.
Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права.
Для сфери цивільного права має значення насамперед їх компетенція по використанню державного та муніципального майна включаючи можливості його придбання та відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.
При цьому мова йде про державному і муніципальному майні, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, оскільки таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за боргами заснували їх публічних власників.
За своїми власними зобов'язаннями державу та інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам та яка складає поняття «скарбниці» (нерозподіленого державного та муніципального майна).
Майно скарбниці, що складається, насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах.
Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають в якості органів, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їхнього імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або надання кредитів, а також при пред'явленні до державних або муніципальних утворень майнових вимагали (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності борги створених ними установ.
Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним та муніципальним майном.
Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд в порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника.
Фонди державного та муніципального майна виступають в якості прод...
