є свого роду «одноцелевой», проблемно орієнтований план, що володіє більш вузькою і чітко окресленої цільової областю в порівнянні з планом того ж рівня, масштабу. Крім того, існують помітні відмінності між формою, в якій складені, і мовою, якою написані програми та плани. План виражений переважно в термінах значень планових показників, які повинні бути досягнуті в кінці планового періоду або в певні фіксовані моменти часу протягом планового періоду.
Програма представлена ??в основному набором заходів, послідовних дій, які повинні бути здійснені протягом програмного періоду з тим, щоб досягти необхідних цільових показників. План в основному висловлює кінцевий підсумковий результат діяльності, а програма - ще й детальне бачення способів і процедур самої діяльності. У цьому сенсі програма вимагає більш детальної розробки, аналізу всієї програмної траєкторії в часі поряд з наміченими кінцевими результатами, на які вона орієнтована.
Програма в даному аспекті має певні риси схожості з технічними, інноваційними, інвестиційними проектами і може бути за аналогією названа «економічним або соціально-економічним проектом» (такий термін використовується в практиці зарубіжного програмування). Якщо план представлений переважним чином у формі таблиць показників, то для програми характерні такі форми вираження, як мережевий графік, координаційна 90 план, перелік заходів і завдань.
З теоретичних позицій необхідно виділити ще одне явне відмінність програми від плану. Плани мають чіткий, заздалегідь визначений плановий період, що залежить тільки від виду плану (п'ятирічний, річний, квартальний, місячний). Таким чином, терміни початку і завершення плану не знаходяться у владі його розробників. Тривалість програми, строки її початку і завершення не задані заздалегідь жорстким чином, певною мірою встановлюються замовниками та розробниками програм, органами, що стверджують програму. [3, c. 132]
2. Термін, поняття і риси державного економічного програмування
економічний програмування інфляція
Термін «економічне програмування» виник в радянській економічній науці, яка прагнула довести, що в умовах капіталістичної системи господарювання державне планування неможливо через відсутність власності на засоби виробництва. Звідси нібито випливало, що існує, з одного боку, всеосяжне соціалістичне державне (народно-господарське) планування і, з іншого боку, обмежене окремими програмами капіталістичне державне програмування, якому не дано піднятися до вершин державного планування.
Поняття «економічне програмування» закріпилося в російській науковій літературі в розумінні планування, що базується на застосуванні програмно-цільового методу і який проявляється у розробці і здійсненні великих державних соціально-економічних програм. У результаті сталося зближення і навіть ототожнення термінів «економічне програмування» і «програмно-цільове планування». Розглянемо ключові поняття, що лежать в основі державного економічного програмування. Програмно-цільовий метод є спосіб вирішення великих і складних соціально-економічних проблем за допомогою вироблення і проведення органами управління (із залученням учасників, виконавців) системи взаємопов'язаних програмних заходів, спрямованих на досягнення цілей усунення, придушення, пом'якшення виниклої проблеми.
Програмно-цільового планування та управління властиві такі риси:
чітка постановка і систематизація цілей, яких треба досягти, щоб вирішити проблему, подання їх у вигляді «дерева цілей і завдань»;
перехід від сукупності системно організованих цілей і завдань до системи целереалізующіх дій, заходів, проведення яких веде до ослаблення або зняттю проблеми;
встановлення засобів, ресурсів, необхідних для здійснення програмних заходів в задані терміни, і джерел надходження ресурсів;
задіяння організаційно-економічних механізмів управління реалізацією намічених заходів,
контролю за їх виконанням і забезпеченням з боку органів управління.
У самому стислому вигляді формулу програмно-цільового методу можна представити у вигляді логічного ланцюжка «цілі - шляхи - засоби - організація виконання».
Під цільовою економічною програмою розуміється сукупність цел зорієнтованих, намічених до планомірному проведенню, погоджених за змістом, скоординованих у просторі і в часі, забезпечених ресурсами заходів (дій) соціального, науково-технічного, виробничо, природоохоронного характеру, спрямованих на вирішення нагальної економічної проблеми, яке не може бути забезпечено без концентрації зусиль і коштів на досягненні поставленої мети.
.2 Ознаки і метод цільової економічно...
