итуційним законам, Федеральним законом, іншим федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (Статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації. br/>
2. Територіальні основи
Територіальні основи місцевого самоврядування як інститут муніципального права являють собою сукупність муніципальної-правових норм, що закріплюють і регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування: формування і склад території муніципального освіти, межі території муніципального освіти, порядок їх встановлення та зміни [15].
Запитання організації влади в державі нерозривно пов'язані з його територіальним пристроєм, оскільки функціонування органів влади здійснюється в межах певних територіальних одиниць, на які поділяється територія держави. Такий підрозділ території держави іменуються адміністративно-територіальним діленням: воно виступає невід'ємною частиною державного устрою.
Відповідно до адміністративно-територіальним поділом організується державна влада.
Адміністративно-територіальний поділ має кілька рівнів, що зумовлює ієрархічність у побудові єдиної централізованої системи державних органів, підпорядкованість державних органів, що діють на різних територіальних рівнях державного управління.
Конституція РФ не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно з її ст.131 В«місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій В». Таким чином, Конституція РФ не пов'язує прямо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. p> Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування використовує нове поняття: В«Муніципальне утворенняВ», що має важливе значення для вирішення питання про територіальної організації місцевого самоврядування. Здійснення місцевого самоврядування, його територіальну організацію Закон пов'язує не з адміністративно-територіальними одиницями, а з муніципальними утвореннями, на території яких і здійснюється місцеве самоврядування.
У відповідності зі ст.131 Конституції Російської Федерації, а також закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (Повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [16].
Місцеве самоврядування в Російській Федерації є територіальним, тобто здійснюється на певних територіях, відмежованих один від одного. Здійснюється на всій території Російської Федерації, то є всі суб'єкти Федерації зобов'язані забезпечити населенню відповідних територіальних одиниць реалізацію права на місцеве самоврядування. З числа територій місцевого самоврядування не можуть бути виключені міські та сільські поселення (міста, селища, станиці, села тощо). Питання про визнання інших територій (районів, повітів, сільських округів тощо) територіями місцевого самоврядування знаходиться у винятковому віданні суб'єктів Російської Федерації і має вирішуватися з урахуванням місцевих умов, насамперед історично сформованої практики самоврядування, органічно-
сти господарських, культурних зв'язків, які об'єднують населення даних територій. Критерії визначення цих територій в якості територій місцевого самоврядування можуть встановлюватися законодавством суб'єктів Російської Федерації. Так, в ст.9 Статуту Івановської області [17] визначено, що територія місцевого самоврядування встановлюється виходячи з історично сформованого розселення, соціально-економічних і культурних зв'язків територій з метою оптимальної організації державного управління та місцевого самоврядування.
Масштаб територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування, їх найменування і всі питання, пов'язані з їх освітою, перетворенням, визначенням їх меж, вирішуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації самостійно відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами. Порядок вирішення зазначених питань визначається в конституціях республік, статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, законах суб'єктів Російської Федерації.
Зміна меж муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Російської Феде...
