в рамках цих напрямків.
Першорядне значення для вироблення концепції державної політики і в цілому стратегії мають науково обгрунтоване визначення особливостей історичного періоду розвитку країни, облік умов, в яких діє керівний суб'єкт. Досвід підтверджує істинність висловлювання В. Леніна про те, що вся складність і мистецтво політики полягають в обліку своєрідності завдань кожного з періодів суспільного розвитку, особливостей умов і діяльності правлячого суб'єкта. Нічого іншого, крім провалів у політиці, не обіцяє ігнорування специфіки модернізації нашого суспільства, що складається, зокрема, у помилковому визначенні нульових стартових рубежів перетворень, відкинувши досягнення країни в радянський період. Доведеться знову ставити і вирішувати ті завдання, які вже були вирішені раніше, відновлювати зруйновані універсальні зв'язку і структури в багатьох сферах життя, в тому числі в політичній, в суспільних відносинах. Розпочата дискусія в правлячих колах з проблеми відновлення єдиної вертикалі влади - тому підтвердження.
На основі загального стратегічного напрямку розробляються стратегії і програми економічного і соціального розвитку, формулюються політики в інших сферах суспільного життя. Так, російське політичне керівництво, не відступаючи від обраного курсу на докорінне реформування економіки в напрямку переходу до капіталістичного способу виробництва, націлене її лідером (Президентом РФ) на розробку та затвердження "довгострокової стратегії економічного розвитку Росії ". У плані цієї установки Уряду запропонована директива "Про бюджетну політику на 2000 рік". У ній сформульовані "Загальні вимоги" до політики: "реалістичність", "відповідальність держави за безумовне виконання взятих на себе бюджетних зобов'язань "; жорсткість бюджету, необхідність перенесення в політиці акценту на збільшення доходів "за рахунок більш рішучого здійснення заходів з легалізації приватнопідприємницькій ініціативи "; необхідність деталізації цілей політики, щоб можна було судити про "справжньої її результативності". Позначено інші відправні положення бюджетної політики, що стосуються доходів і витрат, політики в області бюджетного дефіциту і зовнішнього боргу, а також міжбюджетних відносин. Запропоновано, зокрема, продовжити роботу з реформування міжбюджетних відносин і здійснити перехід до "справжнього бюджетному федералізму ". "Його суть - максимально можлива бюджетна незалежність суб'єктів Російської Федерації ". Не завдання авторів оцінювати викладені політичні установки. Наша мета інша - проілюструвати загальну схему і характер розробки стратегій, складових серцевину діяльності державної управляючої системи.
Загальний стратегічний курс держави конкретизується також у середньострокових і короткострокових програмах Уряду. p> Розроблена керівництвом держави політика виконає свою провідну роль за умови, що вона буде оформлена юридично, тобто інституційно. Тільки за наявності інституційного контролю над владою політика може бути реалізована і здійснений прогрес (Парсонс).
3. Послідовність етапів прийняття рішень
У рамках обраного загального політичного курсу перед керуючим суб'єктом об'єктивно постає безліч проблем, що вимагають свого рішення в різні відрізки часу. Підготовка кожного конкретного рішення починається з виявлення в даній ситуації проблем і формулювання відповідних цілей. Симптоми (ознаки, прояви) проблемної ситуації різноманітні. У тому числі незадоволеність певних потреб та інтересів тих чи інших верств населення; зниження трудової і політичної активності громадян; виникнення і загострення конфліктів між суспільними групами і шарами; виникнення і зростання недовіри суспільства до влади і т.д. Сприйняття керуючими органами симптомів проблем - перший крок на шляху їх розуміння. Прояснення проблем і причин, що їх породили, здійснюється шляхом аналізу стану окремих ділянок життя суспільства і держави. Тільки конкретний аналіз дає можливість визначити суть проблем і виділити з них пріоритетні, а відповідно і сформулювати першочергові цілі діяльності керуючого суб'єкта.
Цілі конкретних рішень повинні бути актуальними, пріоритетними, конкретними, чітко сформульованими, що відображають інтереси керованих і не суперечать інтересам керуючих.
Постановка мети не вичерпує акту вироблення й ухвалення рішення. Як тільки мета визначена, пише американський теоретик управління і промисловець Д. Марш, можна приступити до вироблення "маршруту просування до поставленої мети ". Теорія і практика управління позначили наступні рубежі (Етапи): 1) вибір з існуючих, альтернативних, проекту, відповідного цілям, а також принципам і нормам, властивим даній державній системі; 2) аналіз обраного проекту в плані можливих наслідків його реалізації (Включаючи експертизу проекту); 3) планування та розробка проекту; 4) визначення конкретних виконавців; 5) обрання способів, засобів і мет...
