сть, стабільність і безперебійність роботи системи залізничного транспорту на Протягом усього періоду перетворень, а також можливість коригування дій залежно від проміжних результатів. [3]
Реформа проходить у три етапу. Перший, підготовчий, почався в 2001 році і закінчиться до січня 2003 року. Він включає в себе формування законодавчої та майнової бази створюваного акціонерного товариства "Російські залізниці", розробку оптимальних механізмів управління виробництвом і персоналом. На завершення першого етапу реформування буде створено ВАТ "РЖД", 100% акцій якого будуть належати державі. До нього й перейдуть від МПС функції господарюючого суб'єкта. За МПС, збережеться лише функція державного управління. Разом з іншими федеральними міністерствами і відомствами воно буде забезпечувати:
- Проведення державної політики на залізничному транспорті;
- Ліцензування, сертифікацію і стандартизацію;
- Формування та нагляд за дотриманням нормативно-правової бази;
- Керівництво мобілізаційною підготовкою та цивільною обороною;
- Регулювання в галузі перевезень для державних потреб;
- Забезпечення захисту державної таємниці і т.п.
Крім поділу функцій державного регулювання та управління господарською діяльністю метою першого (Підготовчого) етапу реформування є підготовка до формування самостійних структурних підрозділів на базі окремих видів господарської діяльності.
Найважливішим завданням першого етапу реформування є інвентаризація, в тому числі, технічна, майна підприємств, підвідомчих МПС, для визначення реальної вартості активів ВАТ "РЖД". p> У ході цього і наступних періодів реформування будуть прийняті додаткові заходів щодо збереження майна залізничного транспорту і дотримання встановленого порядку здійснення угод з ним. Одночасно буде оновлюватися і модернізуватися виробничо-технічна база галузі.
Тарифна політика в галузі пасажирських перевезень буде проводитися з урахуванням платоспроможного попиту населення при поступове скорочення перехресного субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних. Необхідні субсидії для покриття збитків повинні бути передбачені у федеральному і регіональних бюджетах. Їх надаватимуть як безпосередньо перевізнику, так і пільговим категоріям пасажирів у вигляді адресної підтримки.
Метою другого етапу реформування галузі (2003 - 2005 роки) є виділення з відкритого акціонерного товариства "Російські залізниці" його дочірніх структур - акціонерних державних компаній за такими напрямками бізнесу, якими можуть займатися й інші підприємства. Іншими словами, забезпечуються умови для виникнення реального конкурентного середовища.
У першу чергу з ВАТ "Російські залізні дороги "будуть виділені компанії, які займуться приміськими пасажирськими перевезеннями, пасажирськими перевезеннями далекого прямування, ремонтом технічних засобів і виробництвом запасних частин, транзитними, рефрижераторними перевезеннями і т.д. Сфера діяльності ремонтних підприємств буде поступово відкриватися для приватних акціонерів. У дочірні компанії перейде частина співробітників ВАТ "Російські залізниці". p> У власності ВАТ "Російські залізниці" залишатиметься вся виробнича інфраструктура - шляхи, енергетика, зв'язок, диспетчерське керівництво, управління експлуатаційним комплексом, система продажів - а також локомотивний парк і основна частина вагонного парку. До кінця етапу в розпорядженні акціонерного товариства "РЖД" повинно залишитися не менше 50 % Всього вагонного парку. Зміна цих пропорцій на користь операторських компаній буде відбуватися в результаті скорочення вагонного парку "Російських залізниць "у міру його зносу. Компанії-оператори будуть набувати як нові вагони у заводів, так і підлягають капітальному ремонту у ВАТ "РЖД".
На другому етапі реформ, після вирішення питання державного субсидування, комплекс пасажирських перевезень далекого прямування виділяється з ВАТ "Російські залізниці", і на його базі формується Федеральна пасажирська компанія.
Приміськими пасажирськими перевезеннями будуть займатися відповідні компанії, розташування яких буде в основному збігатися зі структурою територіального поділу країни. Вони будуть створюватися або як підрозділи ВАТ "РЖД", або у формі дочірніх відкритих акціонерних товариств за участю регіональних або муніципальних властей.
Мета третього етапу реформи (2006 - 2010 роки) - створення розвиненого конкурентного ринку залізничних перевезень. Для цього планується:
- Формування конкурентного середовища в надання послуг локомотивної тяги, виділення локомотивних депо зі складу залізниць;
- Доведення частки парку вантажних вагонів, що належить приватним операторам, не менше ніж до 60%;
- Розвиток конкуренції у сфері вантажних перевезень;
- Розвиток конкуренції у сфері далеких пасажирських перевезень;
- Продаж ліцензій на здійснення пасажирських перевезень у приміському сполученні;
- Оцінка можливості створення декількох конкуру...
