здоров'я відноситься до там званому неринковим сектору економіки. Але якщо так, виключно з бюджету треба утримувати не тільки, скажімо, театри і цирки, але і всякого роду естрадні шоу тощо Навряд чи тут є сенс обгрунтовувати невиправданість такої позиції.
Як вважає доктор економічних наук Рибаков Ф.Ф., не заперечуючи в принципі можливість умовного поділу галузі культури на комерційний і некомерційний сектори, треба все ж розглядати її як єдине ціле, що характеризується різним рівнем комерціалізації в Залежно від специфіки тієї чи іншої форми. Культура як сфера людської діяльності має ряд особливостей, без урахування яких неможливо створити дієвий механізм її виживання в умовах ринку.
перше, це унікальність і неповторність її результатів, а в ряді випадків і невоспроизводимость в класичному сенсі; тут у наявності спорідненість культури з іншими підсистемами духовного виробництва.
друге, культура інтегрує саму освічену і обдаровану частину трудових ресурсів. Це ріднить її з наукою. p> третє, матеріально-технічна база культури, а також рівень і масштаби споживаних його матеріальних ресурсів значно відрізняються від таких в інших галузях народного господарства. Наприклад, максимальний рівень витрат на матеріали не перевищує 10% від загальної величини сукупних витрат (та й то лише у найбільших споживачів матеріалів - театрів опери та балету). Що ж до машин, обладнання та інших елементів засобів праці, то їх частка в культурі чисто символічна. Цього не скажеш про науку, де сучасний експеримент вимагає складного і дорогого устаткування.
четверте, результати культури як сфери діяльності проявляються у суспільстві опосередковано і далеко не відразу: у досить широкому обсязі суспільство відчуває їх лише через два-три покоління. p> Які ж основні принципи економічної політики держави в галузі культури з урахуванням її місця в народногосподарської системі? Не викликає сумніву той факт, що економічний механізм сфери культури є невід'ємною частиною цілісної системи господарювання. Господарський механізм один. Однак, визнаючи це, нерозумно ігнорувати і особливості його в тій чи іншій сфері. Це в першу чергу відноситься до сфери культури (специфіка фінансування, ціноутворення, оподаткування, оплати праці, гонорарної політики і т.д.).
Виживання культури в умовах входження Росії в ринкову економіку грунтується, як видається, на наступних принципах:
- пріоритетність культури в забезпеченні бюджетними коштами;
- участь суб'єктів ринкової економіки (економічних одиниць) - концернів, асоціацій, консорціумів, кооперативів тощо, а також громадських організацій (партій, фронтів, спілок) та окремих громадян - у розвитку та фінансуванні культури;
- раціональне поєднання бюджетного фінансування і комерційних засад у діяльності закладів культури;
- зміцнення матеріально-технічної бази культури і посилення соціальної захищеності її працівників;
- пільгове оподаткування як власне закладів культури, так і підприємств, установ та організацій (державних, колективних, приватних і т.д.), фінансують за рахунок прибутку діяльність таких установ;
- посилення муніципальних (комунальних) почав в області фінансування, оподаткування, ціноутворення, ставок і тарифів стосовно сфері культури.
Критичне стан цієї сфери багато в чому пояснюється існуючою системою фінансування, побудованої на горезвісному залишковому принципі виділення ресурсів. У самому загальному плані в основу нового підходу до фінансування культури повинна бути покладена множинність джерел при нормативних асигнуваннях з державного бюджету.
Системи фінансування сфери культури, які діють у різних країнах, визначаються прийнятим значенням її як чинника розвитку національної економіки та відповідної ролі государства. Важливе значення має економічний потенціал держави, історичні традиції культурного поведінки населення, його платоспроможний попит, а також ступінь розвитку інститутів суспільних пожертвувань та спонсорської підтримки з боку підприємницьких структур.
Якщо говорити про фінансування сфери культури в цілому, то у світовій практиці існує три типи фінансових систем, заснованих на фінансуванні:
1) за рахунок зборів;
2) за рахунок зборів, приватних вкладів і громадських пожертвувань;
3) за рахунок бюджетних асигнувань, зборів і пожертвувань.
Перші два типи фінансування широко поширені в США і Англії (англосаксонська модель), третій тип фінансування, що отримав назву змішаного або багатоканального типу фінансування (німецька модель), широко застосовується в європейські країни, включаючи Росію.
Основу багатоканальної системи фінансування за обсягами і значенням становить державне фінансування, здійснюване за рахунок бюджетів різних рівнів. Його у свою чергу слід поділити на пряме бюджетне і непряме. Іншими складовими елементами багатоканальної системи фінансування визначено збори від прове...
