ваність та гарантії за позиками призвела до того, що в результаті кризи в серпні 1998 року численні регіони виявилися в цілому неплатоспроможними. Згідно з офіційними даними, дефіцит консолідованого регіонального бюджету поступово досяг 1,4 відсотка ВВП в 1997 році, а потім скоротився до 0,3 відсотка в 1998 році в умовах набагато більш суворих обмежень щодо запозичення. Однак цей показник збалансованості бюджету не відображає справжніх масштабів проблеми дефіциту. Основними засобами виконання субнаціональних бюджетів (на касовій основі) є секвестр витрат або накопичення заборгованості за бюджетними платежами. Показник дефіциту консолідованих регіональних бюджетів, розрахований з використанням альтернативного методу нарахувань з вирахуванням суми заборгованості за податковими платежах і з додатком заборгованості по платежах з бюджету, в тому числі по витрат за вищезазначеними 25 найбільш важливим категоріям, дорученою федеральним урядом, перевищував 5,5 відсотка ВВП у кожний рік періоду з 1996 по 1998 рік.
2.2 Доходи консолідованого бюджету суб'єкта федерації як об'єкт планування та управління
Згідно Бюджетного кодексу Російської Федерації під доходами бюджету розуміються грошові кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування. Форма освіти і витрати фонду грошових коштів, що надійшли в розпорядження держави та місцевого самоврядування, відома як бюджет. Відмінною рисою бюджету є його плановий початок. Тому складання бюджету за доходами є не що інше, як планування надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування грошових коштів у часі.
У сьогоднішніх швидкоплинних умовах планування можна класифікувати як досить ризикований вид діяльності. Справа в тому, що доходи бюджету в момент їх здійснення можуть істотно відрізнятися від передбачуваних планових значень. Потік надходжень не може бути спланований цілком точно, оскільки немає і не може бути повної визначеності щодо майбутнього. І чим триваліше плановий період (а це, наприклад, неминуче при переході до середньострокового бюджетного планування), тим нижчий ступінь визначеності і вище ризик настання непередбачених подій.
Сказане вище, підкреслює актуальність вивчення доходів як об'єкта бюджетування. Для підвищення ефективності бюджетного планування необхідно мати уявлення, наскільки даний об'єкт стабільний, передбачуваний, управляємо; які події можуть негативно вплинути на надходження доходів бюджету і як ці події можна попередити. Іншими словами, необхідно мати уявлення про ризики, виникнення яких можливе як в найближчому, так і у віддаленому майбутньому.
У загальному обсязі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів федерації стабільно малий вага доходів, що регіональні та місцеві влади безпосередньо витягують від використання майна, що перебуває у державній та муніципальної власності. При цьому слід зазначити, що величина доходів від майна перебуває в прямій залежності від професійних навичок та підприємливості власника. Дана обставина дозволяє класифікувати даний підвид доходів бюджету як досить керований, причому приріст доходів може бути, цілком забезпечений в короткостроковій перспективі.
З податковими доходами ситуація діаметрально протилежна. Встановлення нових видів податків, їх скасування або зміна відносяться до повноважень федеральних органів законодавчої та виконавчої влади. Повноваження законодавчих та виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо формування податкових доходів відповідних бюджетів обмежуються введенням на своїй території регіональних і місцевих податків і зборів у межах прав, наданих їм податковим законодавством.
При цьому перелік регіональних і місцевих податків невеликий, більш того протягом останніх років він в основному скорочувався, що привело до зниження надходжень як в цілому по регіональних і місцевих податках і зборах, так і в кожній групі окремо. У деяких регіонах цього "сприяли" відміни: податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери; податку з продажів і разом з ним цілого ряду місцевих податків і зборів; вибуття зі складу регіональних єдиного податку на поставлений дохід. Крім того, приймаючи рішення про підвищення ставок по регіональних і місцевих податках, регіональним і місцевим владі необхідно враховувати, що ставки податків не повинні перевищувати якийсь розумний максимум, за яким слід регресія господарства та ухилення від сплати податку.
Очевидно, що забезпечити зростання надходжень обов'язкових платежів до консолідованого бюджет суб'єкта годі й через збільшення податкового навантаження на економіку, а за рахунок заходів щодо підвищення рівня збирання податків.
Практика показала, що позитивний вплив на підвищення рівня зби...
