про В«монетизації пільгВ» створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. p> В результаті було упорядковано бюджетне пристрій суб'єктів Російської Федерації, розмежовані повноваження між федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, покращилася якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівнях.
Разом з тим за міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів реалізація сформованого бюджетного законодавства Російської Федерації вимагає здійснення комплексу заходів як в області вдосконалення міжбюджетних відносин, так і в сфері підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами. У зв'язку з цим необхідно забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень.
Проведена реформа бюджетної системи, основні положення якої затверджені у Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.., схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 № 249, також вимагала вжиття заходів з її реалізації не тільки на федеральному, а й на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи
У квітні 2006 р. Урядом Російської Федерації була схвалена Концепція підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 рр.., розроблена з урахуванням підсумків реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму. Дана концепція спрямована на досягнення підвищення ефективності діяльності федеральних і регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування з реалізації їх повноважень, а також якості управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найбільш повне задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей в потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій. Концепція визначила такі основні завдання:
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних та місцевих бюджетів;
3) створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;
4) підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;
5) надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління регіональними та муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.
У ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, надаються з федерального бюджету. Були створені п'ять основних фондів фінансової підтримки регіонів, через які здійснюється надання міжбюджетних трансфертів:
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (ФФПР) - для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості;
Федеральний фонд компенсацій - для фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих для виконання на регіональний рівень бюджетної системи;
Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат - для підтримки регіонів у сфері надання соціально значущих бюджетних послуг;
Федеральний фонд регіонального розвитку - для надання фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури;
Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів (до 2005 р. - Фонд реформування регіональних фінансів) - для стимулювання зусиль регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в області підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.
Формування і розподіл зазначених джерел міжбюджетних трансфертів в основному формалізовано, взаємопов'язане і регламентовано нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації. p> Найбільшим каналом федеральної фінансової допомоги регіонам є дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості з ФФПР. Протягом декількох років ФФПР становив близько 14% від загального розміру податкових доходів федерального бюджету, за винятком доходів від митних зборів (див. табл. 1).
Таблиця 1. p> Масштаби Фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації в 1994-2007 рр..
роки
Об'єм, млрд руб. (До 1998 р. - трлн. руб.)
Частка у витратах федерального бюджету,%
Число регіонів, які отримували кошти Фонду
1994
11,9
