у природу, ніж державні питання. Передача деяких задач державного управління у відання місцевих спільнот з погляду державної теорії обумовлена ​​тим, щоб забезпечити більш ефективне вирішення даних питань на місцевому рівні. При централізованому державному управлінні, побудованому на засадах суворого супідрядності державні чиновники позбавлені ініціативи і самостійності. Вони по суті не залежать від місцевого населення, якому не підконтрольні. p> Однак Л. Штейн і Р. Гнейст в знаходженні відмінних ознак місцевого самоврядування розходилися, що послужило підставою для формування двох основних напрямів в рамках загальної державної теорії самоврядування - політичного (Гнейст) і юридичного (Штейн).
Рудольф Гнейст вважав, що одна лише виборність органів і посадових осіб місцевого самоврядування ще не гарантує реальність місцевого самоврядування, його самостійність. Залежність будь-якого чиновника, на думку Гнейста, обумовлена ​​тим, що служба для нього - джерело засобів існування. Він змушений служити чужим йому інтересам в силу свого економічного становища. Тому Гнейст пов'язував місцеве самоврядування з системою почесних і безоплатних посад. Гнейст і його прихильники бачили підстави самостійності органів самоврядування в особливостях порядку їх формування, заміщення окремих місцевих посад. p> Більшість вчених підтримували позицію Лоренца Штейна, який бачив підстави самостійності органів місцевого самоврядування у тому, що вони не є безпосередніми органами держави, а органами місцевого співтовариства, на яке держава покладає здійснення певних завдань державного управління.
Л. Штейн вважав, що специфіка місцевого самоврядування полягає в тому, що самоврядні територіальні колективи є особливими суб'єктами права, особливими юридичними особами, що вступають з державою в юридичні відносини. Саме ця обставина відрізняє органи місцевого самоврядування від державних органів, які діють від імені та в інтересах держави, не маючи будь-яких інших, відмінних від державних власних інтересів. Тому між державою та її органами немислимі юридичні відносини. p>
1.2 Моделі місцевого самоврядування Моделлю місцевого самоврядування зазвичай називають історично сформовану організацію внутрішньої структури управління місцевим співтовариством. [12]
Європейська Хартія визначає місцеве самоврядування як В«право і реальну здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти ними, діючи в рамках закону, під свою відповідальність В»[13]. Тим самим серед відмінних ознак місцевого самоврядування слід виділяти: відносну автономність по відношенню насамперед до структур державної влади; виборність органів і посадових осіб як прояв самостійності у вирішенні місцевих питань; органи та посадові особи місцевого самоврядування виступають від імені населення відповідної муніципальної територіальної одиниці; відсутня підпорядкованість між муніципалітетами.
Місцеве самовр...
