тя населення. Цим і визначалися його характерні риси, які зводилися до наступного.
перше, земські органи, як громадські установи не володіли владними функціями. У разі ж необхідності застосування державного примусу при здійсненні своїх повноважень вони були в праві звертатися за сприянням до владних структур держави. Пізніше становищем 1890 їм були надані владні повноваження з питань місцевого значення.
друге, земські органи самоврядування зберігали свою незалежність від державних структур.
третє, в випадку зловживань з боку земських органів самоврядування, обмеження ними інтересів місцевих жителів останні в праві були пред'явити їм цивільний позов в судовому порядку на загальній основі.
Підставою функціонування місцевих співтовариств служили і відособленість їхніх інтересів. Там, де початкової адміністративно-територіальною одиницею була громада, діяло общинне самоврядування. Воно покликане було забезпечити потреби і облік господарської специфіки кожного окремого селища на державному рівні.
У провінціях і областях створювалися і функціонували вищі форми місцевого самоврядування. Причому необхідність муніципального та обласного самоврядування обумовлювалась відмінностями побутових, історичних, етнографічних та інших умов регіонів Росії. [3]
2.3 Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняття в 1991 р. російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р. були видані укази президента Росії з цього питання, що ухвалили В«положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»(в редакції 22 грудня 1993 р.) і В«Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядуванняВ» (29 жовтня 1993 року). Ці укази припиняли діяльність колишніх місцевих Рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчі органи в системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 Президентом був підписаний Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»(нині він діє в редакції від 4 серпня 2000 р.), який визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. p> Проте з часом виявився ряд проблем, що перешкоджають ефективному розвитку системи місцевого самоврядування, в числі яких нечіткість у визначенні законом компетенції муніципальних утворень, невідповідність ресурсів виконуваними органами Місцевого самоврядування обов'язкам, віддаленість органів місцевого самоврядування від населення та ін У зв'язку з цим з 2003 р. почала проводитися реформа всієї системи; відповідний Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»станом на 1 серпня 2003 пройшов друге читання у Державній Думі. <В В
3. Конституційно-правові осн...
