ент є носієм правового суверенітету, міністри здійснюють законотворчість за допомогою так званого статутного правового інструментарію, і все це далеко не завжди потрапляє в сферу парламентського контролю.
Більше того, парламенти володіють вельми невеликої позитивної законодавчою владою. Законодавчі ініціативи і програми виходять в загальному і цілому від виконавчої влади, у якої завжди дістає організаційного та експертного ресурсу, а також інформації, для того щоб сформулювати ту чи іншу політичну лінію. Так, наприклад, хоча у членів британського парламенту і залишаються певні можливості для висування особистих законопроектів, обговорюються такі біллі лише тоді, коли уряд готовий приділити їм час по обговоренні власних законопроектів. У США, де Конгрес являє собою саму сильну і незалежну легіслатуру світу, на президентські ініціативи доводиться без малого 80% обговорюваних законопроектів. Але обмежена і негативна законодавча влада асамблей - їх право відкинути або доповнити законопроект. Є, звичайно, випадки (так, наприклад, йде справа у Першій палаті Генеральних штатів Голландії), коли по проведення парламентських консультацій переписується добра половина законопроектів, але, скажімо, у Великобританії уряд надзвичайно рідко зазнає невдачі в Палаті представників: більше того, такого роду випадки завжди представляють собою щось надзвичайне: тут все більшою і більшою ступеня закон не В«приймаєтьсяВ» парламентом, а В«проводитьсяВ» через нього.
3.2 Представництво
Асамблеї відіграють важливу представницьку роль: вони забезпечують зв'язок між системою державного управління і суспільством. У XVIII в. це найцікавішим чином виразилося в тому гаслі, під яким 13 американських колоній повстали проти британського правління - В«ніяких податків без представництваВ». Розширення права голосу аж до загального виборчого права перетворило асамблеї в свого роду народні форуми - органи, які як-ніби і заміщають собою весь народ. Тому місце, влада і авторитет парламенту в тій чи іншій політичній системі розглядаються як найважливіший показник її демократичності. Не завжди ясно, однак, те, як саме ця функція представництва здійснюється в категоріях політичної практики.
Представництво - це вельми складний принцип з цілою низкою внутрішніх протиріч. Так, у парламентських системах Вестмінстерського типу, заснованих на британській традиції, представники розглядаються як свого роду В«довірені особиВ», яким доручено на основі власного здорового глузду і політичної мудрості приймати рішення від імені виборців. Яке від Берка, це розуміння представників як самостійно діючих осіб, однак, різко контрастує з картиною суворої партійної дисципліни, особливо в парламентських системах. Протилежна концепція представництва - доктрина політичного мандата, яка в якості центрального механізму (через яке здійснюється представництво) тракт не асамблею, а партії.
В інших державах ідея представництва здійснюється виключно за умо...
