. На думку багатьох дослідників, історія міського самоврядування в Росії відрізняється від західноєвропейської. Перш за все, вона не була сукупністю інтересів городян, а залежала від особливостей феодалізації і потреб держави. Ми знаємо, що більшість петровських указів обумовлювалися інтересами економіки і зовнішньої політики. Поставивши міське населення в більш регламентовані умови, Петро I домагався збільшення збору податків і податків. Таким чином, організовувалося посадское тягло на засадах кругової поруки. Посадському громада управлялася сходом і виборним старостою, вилучалася з юрисдикції воєводи і перепідпорядковували Бурмістерской палаті і, починаючи з січня 1699г., Нею керували виборні особи - бурмістри. Бурмістри вважалися за місцем знаходження органами державного управління, а за складом і компетенції - станово-державними установами, що формуються на виборній основі. p align="justify"> У віданні воєвод зберігалося військове управління і поліцейські функції, деякі судові функції в селянській громаді і серед служилого стану. У цілому, їх компетенція значно скоротилася, природно, знизилося значення земських органів. З 1702 р. цей інститут скасовується. Їх функції передавалися дворянським колегіям, порад, які повинні були управляти повітами під керівництвом воєводи. Таким чином, керуючі стани також ставали під контроль центрального апарату влади. У цілому, реформа не встановлювала до кінця принцип централізації, суворої ієрархії влади, коли царські укази доходили б до низових вертикальних ланок, без бюрократичної тяганини. Росія залишалася в цей період ще на принципах собирательности, характерної для процесів складання територій. Для Петра I очевидною стала задача створення нової обласної схеми, відповідної часу. На це підштовхували посилюються класові суперечності і зміцнення армії. До цього моменту Росія налічувала 319 повітів і 341 місто. Указом від 18 грудня 1707 була розпочата розпис міст і селищ. Царські укази 1714 і 1719 років завершили цей процес, визначивши 11 губерній, які очолювали губернатори. p align="justify"> Губернії, розділені на провінції і дистрикти, володіли фактичної самостійністю. Логіка створення даних адміністративних територій залежала лише від завдань оподаткування. Природно, що існувала до цього періоду система думського наказного управління не могла виконати управлінські функції при сформованій системі. Якийсь час роль центрального координатора виконував сам Цар, потім він перетворив свій секретаріат в Сенат, який очолив вертикаль влади. p align="justify"> Аристократичної системі управління, властивої зрілому феодалізму, приходить на зміну професійний бюрократичний апарат, заснований на нових принципах економічного існування платні. Цей апарат має підвищену відповідальність і зацікавленість у діяльності та дієвості всіх ланок державного апарату. Губернатори мали адміністративні, поліцейські, фінансові та судові повноваження, командували військами, розташованими на його території. Губернат...
