анням. Держава не може вже обійтися без жорсткого, регламентованого управління територіями і, в той же час, усунути самоврядування (причин достатньо: соціальна та етнічна строкатість; питома Росія - це конгломерат земель, територій тощо, в той же час, необхідність збору податків, зміцнення військових утворень і т.д.).
Однак, воєводи в цей період не могли забезпечити необхідного рівня влади, тому що в якійсь мірі були штучним ланкою, що неухильно викликало різку бюрократизацію і, як наслідок, ослаблення загальної, вертикалі влади. Це негайно позначилося на загальному поступальному розвитку Росії. Накопичувалися соціально-економічні проблеми, посилилися соціальні протиріччя, стала неможлива реформа в армії, залишалося невирішеним головне політичне питання - вихід до морів. На тлі цих проблем Росія здійснює перехід до абсолютизму. p align="justify"> Відповідно до закономірністю розвитку абсолютної влади, монарх, будучи, по суті, центральної управлінської фігурою, здійснював свої функції на основі потужного бюрократичного апарату. Природно, що існуючий державний апарат не міг обслужити потреби держави в епоху модернізації. Представнику нової царської династії - Петру Олексійовичу Романову - потрібні величезні зусилля для перетворення апарату. p align="justify"> З встановленням абсолютної монархії Петра I, ця ломка набула більш стрімкий характер. На це були свої причини. Вони, в основному, відомі, проте, звертає на себе увагу більш всього два фактори: створення ефективної системи боротьби з селянськими виступами, а також слабкість і патріархальність самих органів самоврядування, що існували в допетровську епоху. p align="justify"> Так, були створені сенат, колегії та інші державні інститути. У ці роки роль самоврядування помітно знижується і робиться спроба створення владної вертикалі до самих дрібних структурних одиниць. Яскраво виявляється прагнення станів, обов'язкового елемента зрілого феодалізму, в законодавчому закріпленні свого правового статусу. Наслідком цього процесу стає перебудова функцій і повноважень багатьох органів держави та самоврядування. p align="justify"> Рішучість Петра у ліквідації губного самоврядування, як не відповідала вимогам часу, і створення нових органів щодо Указів 1708 -1714 рр.. втілила низку норм, привнесених з прибалтійських країн. Як відомо, губернії, засновані згаданими указами, поділялися на провінції і повіти, якими, відповідно, керували воєводи і земські комісари. Комісари підпорядковувалися спеціальним чиновникам - камеріри. Камеріри були в штаті воєвод. Природно, що система, насаджена довільно і відірвана від будь-яких традицій і місцевої опори, не могла діяти ефективно і енергійно. Тому її обюрокрачіваніе, повільність і громіздкість були природні. p align="justify"> У числі перших зміни торкнулися воєвод, під їх влади виділялося посадськінаселення, що складається з купців, ремісників і торговців. Нові права і відносна самостійність надавалася міському купецтву...
