я загальної думки в тому, як треба розуміти положення муніципального самоврядування в державі. Одні наголошують, що право комун на самоврядування видано державою в законодавстві, і комуни таким чином не володіють суверенним правом на управління своєю територією як держава. Інші дотримуються тієї позиції при якій комуна і держава рівноправні і існування їх не залежить один від одного. Фактом залишається, що традиції місцевого самоврядування старше традицій держави. Отже, недоцільно підкреслювати становище держави як органу, який дав права на самоврядування, і представляти його як первинний суб'єкт громадського правління "2.
Двоїстий характер муніципальної діяльності (самостійність у суто місцевих справах і здійснення певних державних функцій на місцевому рівні) знаходить своє відображення в теорії дуалізму муніципального управління. Відповідно до цієї теорії муніципальні органи, здійснюючи відповідні управлінські функції, виходять за рамки місцевих інтересів і, отже, повинні діяти як інструмент державної адміністрації.
В основі теорії соціального обслуговування робиться наголос на здійснення муніципалітетами однією з оснйвних своїх завдань: пропозиція послуг своїм мешканцям, організація обслуговування населення. Основною метою всієї муніципальної діяльності дана теорія називає добробут жителів комуни.
Поряд з названими теоріями існують і соціал-реформістські муніципальні концепції, які виходять з можливості соціалістичної еволюції буржуазного місцевого самоврядування, як про один із шляхів безреволюціонной трансформації сучасного суспільства в соціалістичне. Соціал-реформістські погляди на природу місцевого самоврядування були поширені в свій час і в Росії. Так, професор М.Д. За-гряцков писав в 1917 р.: "Сучасні класові буржуазні держави створюють юридичні форми, що полегшують перехід до соціалістичного порядку. З цих юридичних форм найбільш досконалою є самоврядування ".
Поняття місцевого самоврядування
Поняття "місцеве самоврядування" відображає комплексне і різноманітне явище, яке, природно, породжує різні підходи до його дослідження.
Місцеве самоврядування можна розглядати в якості:
а) основи конституційного ладу;
б) права населення на самостійне вирішення питань місцевого значення;
в) форми народовладдя.
Місцевий самоврядування як основа конституційного ладу
Місцеве самоврядування згідно Європейської Хартії про місцеве самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. "Принцип місцевого самоврядування, - говорить стаття 2 Хартії, - повинен бути визнаний у законодавстві країни, і, по можливості, в конституції країни ".
Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираження насамперед в народовладдя, поділі властей на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве с...
