по суті проблемами економічними. Така позиція узгоджується з тим, що в даний час у багатьох країнах і особливо в США спостерігається ослаблення адміністративного регулювання економіки. Економічні методи адресні, однозначно визначають вимоги до керованого об'єкту, проте на відміну від адміністративних команд враховують, що об'єкти управління свідомо ставлять перед собою цілі і настільки ж свідомо прагнуть до їх досягнення. Така цільова установка - важлива відмінна особливість управління в соціальних та економічних системах. Тому сутність економічних методів полягає в організації діяльності керованих об'єктів шляхом створення переваг у споживанні. Цим управління економічними методами відрізняється від стимулювання, яке передбачає заохочення і санкції неекономічного характеру.
Роль економічних методів полягає в створенні механізмів управління, стимулюючих середовищоохоронне діяльність і пошук шляхів мінімізації економічних витрат, яке понесе суспільство заради досягнення бажаного стану довкілля та її окремих компонентів.
У числі економічних інструментів екологічного регулювання можна назвати:
-платежі або податки за право користування природними ресурсами;
- компенсаційні платежі за вибуття природних ресурсів з цільового використання або погіршення їх якості, викликане виробничою діяльністю;
- платежі або податки за викиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище;
- додатковий податок з прибутку підприємств, випускають екологічно шкідливу продукцію або що застосовують екологічно небезпечні технології.
Всі ці чисто економічні інструменти служать дотриманню екологічних стандартів найбільш ефективним шляхом. br/>В
Емісійний податок і платежі.
Давно відома точка зору, що оголошує протизаконною будь-яку забруднюючу діяльність і що визначає, що забруднення навколишнього середовища можна просто заборонити. Цей підхід не тільки економічно обгрунтований, але і просто абсурдний, бо будь-яка діяльність, пов'язана з природокористуванням, призводить до забрудненню.
В якості основної міри контролю за забрудненням в розвинених капіталістичних країнах передбачено введення податків природокористувачів і забруднювачів навколишнього середовища, переважно на регіональному та місцевому рівнях. Так у ФРН порівняно нещодавно законодавчо запроваджено систему оподаткування всіх забруднюючих виробництв. У Нідерландах така система функціонує вже протягом 10 років, у Франції - починаючи з 60-х років.
Система податків на забруднення повітря і вод дуже складна. Вона полягає у встановленні плати за одиницю забруднення для усіх джерел на такому рівні, при якому прагнення до мінімізації витрат призвело б до загального зниження забруднення, достатньому для досягнення стандартів.
Податкова система має два головних переваги по-cpавненію з системою адміністративного досягнення стандартів ПДВ або ГДК. p> перше, в результаті дії забезпечуваних податків системою стимулів виникає ситуація, при якій боротьба з забрудненням буде концентруватися на тих об'єктах, де вона найдешевше. Кожен забруднювач буде зменшувати забруднення до тих пір, поки граничні витрати запобігання забруднення не зрівняються з встановленою платою за забруднення.
друге, податкова система може функціонувати при недоліку вихідної інформації. Іноді можна просто встановити величину податкової ставки, спостерігати за наслідками, а потім підвищувати або знижувати її до тих пір, поки не буде знайдений правильний рівень.
В екологічному плані емісійний податок, тобто податок за викиди в атмосферу, розміщення твердих відходів,
скиди у водойми, сприяє заміні або скороченню екологічно шкідливих виробничих процесів, зміні структури випуску продукції в бік її екологізації, введенню більш екологічно цінних технологій виробництва, технологій очищення, переробки вторинних ресурсів. На першому етапі податковий "Гніт" природно позначається на кінцевій ціні готової продукції. Однак після адаптації фірм до перерахованих змін співвідношення попиту та пропозиції нормалізується і ціни встановляться на колишньому рівні.
Альтернативою емісійному податку є платежі, що встановлюються для будь-якого джерела викидів і стягуються тільки в тому випадку, якщо викиди перевищують заздалегідь встановлений рівень. Практика таких платежів існує з 1973 року в Японії.
Застосовуючи для здійснення екологічної політики емісійні податки або платежі треба враховувати наступні обмеження:
1) недооблік деяких забруднюючих речовин веде до заниження суми платежів;
2) точний розрахунок вартості обмеження викидів для кожного забруднювача вельми накладен і досить ненадійний;
3) для кожного виду забруднень повинна бути передбачена система регулювання поетапного підвищення ставок податків або платежів, що відображає зростання граничних витрат у міру досягнення більш високої якості навколишнього середовищ...
