ів неперспективні території. p align="justify"> Поряд з територіальним аспектом Закон про місцеве самоврядування особливе значення надає функціональному аспекту реформи. Це стосується в першу чергу визначення статусу муніципальних утворень різних типів. Йдеться про передачу відповідних повноважень на той рівень управління, на якому вони можуть здійснюватися найбільш ефективно і економічно. Таким чином, у Законі закріплюється різний набір питань місцевого значення для міських і сільських поселень, з одного боку, і муніципальних районів - з іншого. Особливий статус мають міські округи, що не входять до складу муніципального району та здійснюють повноваження як поселення, так і району. Муніципалітети поселень зосереджуються на питаннях, які вони вирішують в тих територіальних рамках, в яких вони розташовані. З самого істотного - комунальні послуги. А райони вирішують більш масштабні питання, насамперед у соціальній сфері. p align="justify"> Чітко виділені сфери діяльності, в яких органи місцевого самоврядування безпосередньо або через створювані ними організації надають населенню певні послуги, організують надання послуг організаціями інших форм власності, сприяють діяльності інших структур в обслуговуванні населення. Також більш точно проведена межа між повноваженнями органів місцевого самоврядування щодо населення і повноваженнями щодо забезпечення власної діяльності. p align="justify"> У цілому ідея разностатусность муніципальних утворень в залежності від типу цілком відповідає європейським підходам до визначення природи і завдань муніципалітетів. У той же час російський підхід до розмежування повноважень між поселеннями і районами має суттєві особливості. Закон відступає від принципу субсидіарності при формулюванні предметів ведення муніципальних утворень. Обидва переліку питань місцевого значення - поселень і муніципальних районів - представлені як вичерпні. Формулювання нового закону такі, що місцевому самоврядуванню зобов'язують конкретні напрями витрачання коштів. І це істотне порушення як конституційного принципу незалежності місцевого самоврядування та незалежності витрат бюджету, так і Європейської Хартії місцевого самоврядування, яку Росія ратифікувала ще в 1998 році. Таким чином, не сприйнята знайшла віддзеркалення в Європейській хартії місцевого самоврядування ідея про те, що низовий рівень публічної влади, максимально наближений до населення, покликаний вирішувати в рамках законів всі завдання, не виключені з його компетенції і не віднесені до відання інших органів. Це означає, що саме даний рівень управління має пріоритет при розподілі владних повноважень. Звідси випливає неможливість встановлення вичерпного переліку предметів ведення і повноважень низової ланки місцевого самоврядування. Причому межі компетенції муніципалітетів не є жорсткими, можуть змінюватися. Не існує раз і назавжди даної сфери муніципальних завдань, можливо перерозподіл повноважень між різними рівнями влади у зв'язку із зміною економічн...
