врядування першого і другого рівня. В якості одного з варіантів вирішення проблеми територіальної організації системи місцевого самоврядування можуть бути також розглянуті наступні пропозиції:
введення у федеральний закон процедур і принципів освіти міжмуніципальних органів для реалізації конкретного питання відання або окремого повноваження з певного питання ведення;
закріплення у федеральному законі дворівневої структури територіальної організації місцевого самоврядування.
Остання пропозиція, в тому числі, має конституційно-правове обгрунтування, оскільки в частині 1 ст.131 Конституції РФ передбачається здійснення місцевого самоврядування не тільки в міських і сільських поселеннях, а й на інших територіях. Виходячи з історичних російських традицій, що склалася об'єктивної економічної та управлінської реальності, такими територіями є райони та сільські округи. p align="justify"> огляду на сформовану практику формування та функціонування органів місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях практично всіх суб'єктів Федерації, яка передбачає наявність виконавчих органів місцевого самоврядування, необхідно внести доповнення до Федерального закону, що встановлюють принципи організації діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування, а також принципи розмежування повноважень між виконавчими, представницькими органами та виборними посадовими особами місцевого самоврядування. При цьому повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування доцільно встановлювати у взаємній зв'язку з повноваженнями представницьких органів, використовуючи практику Закону Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації". У цьому законі перелік виконавчих повноважень органів місцевого самоврядування по кожному з комплексів питань місцевого значення був сформульований у взаємній зв'язку з повноваженнями представницьких органів встановлювати загальнообов'язкові правила з конкретного питання місцевого значення. В даний час в багатьох статутах муніципальних утворень і законах суб'єктів Федерації відтворюються положення ст.15 Федерального закону про виняткових повноваженнях представницького органу місцевого самоврядування, а повноваження виконавчих органів (адміністрацій, мерій, управ) не встановлюються. Сфера їх повноважень визначається як "всі інші". При цьому за главою місцевого самоврядування закріплюються "квазіпрезідентскіе" повноваження, що допускають їх довільне розширення. Враховуючи, що останнім часом в галузевих федеральних законах повноваження органів місцевого самоврядування не розмежовуються на виконавські та нормотворчі, необхідно ввести в Федеральний закон поняття "виконавчого органу місцевого самоврядування" та встановити основні принципи взаємодії представницьких і виконавчих органів місцевої влади. p align="justify"> Пропоновані підходи і принципи розмежування повноважень органів публічної влади "по вертикалі і гор...
