ьними утвореннями, а також питання ведення між муніципальними утвореннями і суб'єктами Російської Федерації і навіть між муніципалітетами та органами державної влади Російської Федерації зазнають невдачі, оскільки кожен предмет ведення, за винятком предметів ведення Російської Федерації, пов'язаний з комплексом повноважень та місцевої, і регіональної, і навіть федеральної влади. Так, наприклад, у сфері освіти до повноважень федеральної влади належить встановлення загальних стандартів, до повноважень суб'єктів Федерації - забезпечення збалансованості бюджетів місцевого самоврядування, а до повноважень органів місцевого самоврядування - забезпечення матеріальної бази середнього обов'язкової освіти. Подібні приклади можна навести щодо практично всіх питань місцевого значення, встановлених частиною 1 ст.6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Тому пропонується у федеральному законодавстві перейти від нечітких і загальних формулювань про розмежування предметів ведення до розмежування повноважень з предметів ведення, іншими словами, до встановлення компетенції органів публічної влади, а не предметів (питань, сфер) їх ведення та діяльності. Виходячи з цього, поряд зі статтею 6 у вказаний Федеральний закон (та інші федеральні закони, що містять предмети ведення) необхідно ввести нову главу про повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення кожного з питань місцевого значення (главу про компетенції), перелічених у підпунктах 4-30 ч.1 ст.6. Структура такої глави може містити повноваження органів місцевого самоврядування не по кожному з предметів ведення, а по комплексу кількох предметів відання або по деталізованим предметів відання. Наприклад, це можуть бути питання "комунального господарства", "землекористування та комплексного розвитку території", "надання муніципальних послуг" тощо
Подібний підхід до розмежування не предмет ведення, а повноважень з предметів ведення може бути використаний і при розмежуванні повноважень у системі дворівневого місцевого самоврядування, і при розмежуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації . Для цього потрібно коректування Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". Враховуючи, що програмою Уряду Російської Федерації передбачено перехід на закріплення податків за кожним рівнем бюджетної системи, у тому числі і при дворівневою схемою місцевого самоврядування, з метою більш гнучкого розмежування повноважень в залежності від місцевих умов, можна запропонувати встановити в цьому розділі федерального закону мінімальний перелік повноважень для муніципальних утворень "другого рівня" і перелік повноважень, які відповідно до закону суб'єкта Федерації можуть бути перерозподілені між органами місцевого само...
