ня, яким актом ця система повинна встановлюватися - федеральним законом або указом Президента, Конституційний Суд РФ, вказавши на можливість видання указів з питань встановлення системи федеральних органів виконавчої влади, порядку їх організації та діяльності, відповів, що таке регулювання можна до прийняття відповідних законодавчих актів і не повинно суперечити їм. Однак до теперішнього часу федеральний закон, що визначає види федеральних органів виконавчої влади, ще не прийнятий. Відсутність такого закону можна як прогалина в законодавстві. Федеральні органи виконавчої влади, як правило, знаходяться в одній відомчої підсистемі: галузь державного управління поділена на три ланки - нормотворчу (регулює), організаційно-господарське та контрольно-наглядове. В об'єднанні в одну відомчу підсистему органи, покликані здійснювати управління в тій чи іншій галузі, вкрай зацікавлені, оскільки це забезпечує їх монополізм у даній галузі. Реальна залежність федеральних служб і агентств від міністерства стає все більш очевидною, так як міністерства здійснюють координацію та контроль за діяльністю знаходяться в їхньому віданні служб і агентств. Відповідно нормативні акти приймаються в чому виходячи не з об'єктивних потреб поліпшення виконання функцій управління, а з власних інтересів підсистеми. p align="justify"> Предмети ведення в Конституції РФ не розмежовані В«за характером чиниться впливу на сфери правового регулювання та сфери державного управління, в яких здійснюються повноваження державних органів владиВ», тобто в Конституції не визначено сфери виняткового законодавчого регулювання і відповідно сфери так званого регламентарной регулювання, що визначаються за залишковим принципом. У Конституції лише обмовляється, що з питань ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони (ч. 1 ст. 76). Тим часом спрощене (буквальне) розуміння конституційної норми не адекватно її змістом, що приймається в сукупності зі змістом норми, закріпленої в ст. 71. Згідно з правовою позицією Конституційного Суду РФ В«саме по собі віднесення того чи іншого питання до ведення Російської Федерації не означає неможливості його врегулювання іншими, крім закону, нормативними актами, крім випадків, коли сама Конституція Російської Федерації виключає це, вимагаючи для вирішення конкретного питання прийняття саме федерального конституційного або федерального закону В». Крім того, предмет ведення Російської Федерації не може бути зведений лише до прийняття законів, і являє собою широке коло та інших державних дій, що розширюють межі цього В«державного поляВ»: управлінських, контрольних, матеріально-фінансових, організаційних, інформаційних, консультативно-методичних, ідеологічних В».
Закріплення в п. В«гВ» ст. 71 Конституції такого предмета відання, як В«формування федеральних органів державної владиВ», щодо формування федеральних органів виконавчої влади викликає двояке розуміння: не тільки як...
