предмета ведення РФ, але і як повноваження. Що стосується предмета відання, то тут мова може йти про визначення порядку (способу) формування органу державної влади, який, як правило, в літературі зв'язується з правовим статусом органу, питаннями його організації та діяльності, і визначається як одна з характеристик і необхідний елемент статусу , і, виходячи з цього, потребує законодавчого регулювання. Але у разі визначення В«формуванняВ» (стосовно до органів виконавчої влади) як повноваження мова може йти лише про повноваження одного органу державної влади з формування іншого органу, оскільки формування органу влади (державного органу) являє собою, по-перше, діяльність уповноважених суб'єктів по реалізації відповідних повноважень, та по-друге, процес, що має свої стадії і процедури, за допомогою яких протягом встановлених строків здійснюється формування органу. Тобто, на відміну від В«установиВ», В«встановленняВ», В«створенняВ», що більш підходить для позначення предмета ведення держави, у разі застосування терміна В«формуванняВ» йдеться про визначення персонального складу вже наявного державного органа, діяльність якого, як правило , обумовлюється обмеженнями, пов'язаними з термінами. p align="justify"> Указом Президента може бути встановлена ​​або змінена компетенція органу влади, причому поза зв'язку з галуззю управління, іншими словами, компетенція органу виконавчої влади може не завжди збігатися з встановленою компетенцією РФ. Так, зміна функцій Міністерства внутрішніх справ і створення Федеральної міграційної служби спричинило за собою внесення змін і доповнень до Федеральні закони В«Про громадянство Російської ФедераціїВ», В«Про правове становище іноземних громадян у Російській ФедераціїВ» і ряд інших. p align="justify"> Відсутність федеральних законів, що регулюють функціонування системи виконавчих органів, породжує й інші проблеми. Так, відповідно до ч. 2 ст. 77 Конституції РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. p align="justify"> Ототожнення понять В«єдність системи виконавчої владиВ» і В«єдність органів виконавчої владиВ» також нерідко приводить до вузького розуміння єдності системи виконавчої влади як виключно прояви субординації та підпорядкованості. Поняття В«єдність системиВ» як більш широке явище передбачає, перш за все, єдині принципи і правила функціонування, єдину політику державного регулювання та управління, наявність механізмів координації діяльності, а В«єдність системи органівВ» означає їх певну підпорядкованість, зв'язок по вертикалі.
Все це веде до невизначеності у виконавчій сфері державно-владної взаємодії і відповідно до дублювання державних функцій. Незважаючи на те, що в 2003-2009 рр.. була виконана величезна робота з упорядкування розмежування повноважень у сфері спільного ведення Російської Ф...
