і регламентації порядку присвоєння та збереження класних чинів державним цивільним службовцям суб'єкта Російської Федерації дозволяє відзначити, що вона фактично не відрізняється від порядку, визначеного Положенням про порядок присвоєння та збереження класних чинів.
Встановивши таким чином термін проходження цивільної служби в замещаемой посади цивільної служби, законодавець, як вважаємо, не до кінця врахував, що класний чин є невід'ємною частиною посади цивільної служби, на яку призначається громадянин Російської Федерації, а також то, що професійний рівень цього громадянина (фактично аналогічно складання кваліфікаційного іспиту) оцінюється при його надходженні на цивільну службу в рамках конкурсної процедури на заміщення вакантної посади цивільної служби (абзац другий п. 19 Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації ( затв. Указом Президента РФ від 01.02.2005 № 112)). Збіг предметів оцінки при реалізації різних процедур (конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби та складання кваліфікаційного іспиту) породжує питання нормативної необхідності встановлення терміну проходження цивільної служби в замещаемой посади цивільної служби для присвоєння першого класного чину. Вважаємо, що терміни проходження цивільної служби в замещаемой посади цивільної служби можуть бути встановлені тільки з урахуванням термінів проходження у відповідному класному чині, забезпечуючи тим самим посадова просування (з однієї групи в іншу) цивільного службовця, а не для присвоєння першого класного чину. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що перший класний чин повинен присвоюватися одночасно з призначенням громадянина Російської Федерації (цивільного службовця) на посаду цивільної служби.
Просування цивільного службовця по ієрархії класних чинів, предусм?? Чати його перебування в тому чи іншому класному чині протягом обмеженого, нормативно встановленого строку, є, на наш погляд, однією з умов його професійного розвитку, відповідного і світовій практиці. Ієрархічність системи класних чинів, як об'єктивно зазначає І.М. Сурманідзе, передбачає «тимчасове проходження всіх її елементів, в іншому випадку вся система класних чинів ... втрачає сенс, більше того, різко знижуються стимулюючі мотиви сумлінного виконання посадових обов'язків, а також мотиви довгострокового побудови службової кар'єри». Нормативними правовими актами федерального і регіонального рівнів у сфері цивільної служби встановлені терміни знаходження в тому чи іншому класному чині. У більшості випадків терміни не є чітко визначеними, тим самим допускаються затримки у присвоєнні чергового класного чину і пов'язані з цим моральні (переживання очікування і невизначеності з присвоєнням класного чину) і матеріальні (невиплата різниці між окладами за класний чин) втрати цивільного службовця. Однак узагальнення законодавчої практики суб'єктів Російської Федерації дозволяє відзначити, що, наприклад, у відповідності зі ст. 6 Закону Псковської області від 21.07.2006 № 574-оз «Про присвоєння та збереженні класних чинів державної цивільної служби державним цивільним службовцям Псковської області» терміни проходження у відповідному класному чині державної цивільної служби Псковської області 3-го і 2-го класу встановлено фіксовано -1 і 2 роки. При цьому даний нормативний правовий акт, на жаль, як і Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту, а також законодавчі акти суб'єкті...
