ийнято розглядати 2 основні системи: кар'єрна і позиційна.
Кар'єрна система характеризується здачею конкурсних іспитів при вступі на нижчі посади державної служби, довічним призначенням на посади, цілеспрямованим навчання, високим рівнем професіоналізму кадрів, кар'єрним ростом всередині служби, консерватізомм і бюрократичної ієрархію в управлінні.
Позиційна система включає високий сервіс обслуговування, мобільність, управління людськими ресурсами, контрактна форма прийому і нестабільність в кар'єрі. При даній системі прийом і просування по службі на будь-які посади здійснюється за допомогою конкурсного відбору.
Нижчеподана таблиця 1 на прикладі країн Європейського союзу відносить держави в ту чи іншу систему, описану вище (залежно від ступеня тяжіння до певної системи).
Таблиця 1
Системи державної служби
Примітка - складено автором
Кар'єрна сістемаПозіціонная сістемаБельгія Німеччина Греція Іспанія Франція Ірландія Люксембург Австрія ПортугаліяДанія Італія Нідерланди Швеція Великобританія
Дане розподіл на системи дозволяє виділити відмітні та схожі риси державної служби в різних країнах і має на меті покращити розуміння принципів і правил функціонування державної служби.
Базовими принципами організації системи державної служби є:
- «принцип законності;
принцип пріоритету прав і свобод громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість визнання, дотримання та захисту;
принцип рівного доступу громадян до державної служби;
принцип єдності організаційних і правових основ державної служби, який передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державних валют?? Енной і муніципальної служби;
принцип відкритості державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
компетентність і професіоналізм державних службовців;
принцип захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну діяльність як органів державної влади та посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб »[10, c.15].
Дем'ян Миколайович Бахрах, підкреслюючи недоцільність занадто широкого використання цього поняття, виділив основоположні принципи функціонування державної служби, вказуючи при цьому найбільш загальні категорії:
1) демократизм;
2) професіоналізм;
3) соціально-правовий захист службовців [10, c.17].
Аналіз основоположних принципів державної служби залежить від підходів до розуміння державної служби. Так, при трактуванні державної служби тільки як діяльності службовців виділяються одні принципи (рівний доступ громадян на державну службу, їх змінюваність і т.д.). У разі, якщо державна служба розглядається як організаційно-правовий інститут в системі державного упралвенія, то тоді в принципах державної служби повинні знайти своє відображення як загальні принципи організації діяльності держави, так і спеціальні принципи, які притаманні тільки інституту державно...
