иглядала наступним чином.
На початку «нульових років», коли нафта вже зробила історичний ривок з підйому Росії з колін, але впевненості, що це надовго, ще не було, федеральна влада виявила парадоксальну ситуацію. Країною керує не вона. Під федеральною владою в даному випадку, розуміється політична група, яка прийшла у владу з новим на той момент президентом. «Стара» федеральна влада - сім'я і примкнув до неї нафтогазовий та інший сировинний бізнес, хоч і не керував єдиновладно, при всіх прагненнях до оному «царя Бориса», але активно брала участь в управлінні через ті ж механізми адміністративного ринку, що базуються на системі неформальних практик і домовленостей. Вона була, своєрідним «третейським суддею» у суперечках і конфліктах між губернаторами, між губернатором і мером найбільшого міста і т. д. Нова влада в цих домовленостях частки не мала. Власне, автори «проекту Путіна» на це і розраховували, прагнучи закріпити за собою роль Всеросійського третейського судді. Прорахунок був, як і у більшої частини російських урядів останніх століть, в банальному незнанні країни, якої передбачалося управляти. В результаті активні представники минає «сім'ї» переглянули обставина, що значна - до половини, за експертними оцінками - частина населення опинилася в числі аутсайдерів реформ 90-х років [17].
Однак ці настрої так і залишилися б настроями, якби не існувала потужна (принаймні, численна) прошарок бюрократії, в 90-ті роки відсторонена або майже відсторонена від участі в адміністративному ринку. Так, наприклад, міністерство освіти в 90-ті роки в мінімальному ступені контролювало вузи. Останні навчилися забезпечувати себе самі. Створили досить ємний, навіть на тлі демографічного спаду, ринок освітніх послуг, по суті, продажу освітніх статусів [18]. Не те, щоб в центральне міністерство вже зовсім не йшло ніяких відрахувань. Але, як від усякої послуги, що не особливо потрібна, від послуг міністерства, просто, відкуповувалися, цілком задовольнившись послугами місцевих силових операторів. Те ж відбувалося і в ряді інших галузей, істотних для регіонального господарства, життя населення регіонів.
Правила гри 90-х років були такі, що основний масив повноважень з виробництва та продажу населенню і бізнесу адміністративних послуг знаходився на губернському рівні. Ціна послуги визначалася її реальної корисністю / необхідністю, витратами на її виробництво і платоспроможним попитом населення. Спроба підвищити ціну приводила до миттєвого переходу бізнесу «в тінь» або відтоку його на іншу територію. До кінця 90-х «прейскурант» адміністративних послуг устоявся, а коливання визначалися більшою чи меншою успішністю регіональної економіки. Для руйнування «свавілля регіональних баронів» і були застосовані економічні методи.
Неформальні відрахування на користь федерального рівня в 90-і роки були незначні, оскільки основний масив «дозволів» видавали місцева влада. Самі ж ці відрахування, як показують матеріали інтерв'ю, входили в ціну послуги. Вони-то і починають підвищуватися всіма шляхами. На рубежі століть починає ускладнюватися система ліцензування місцевих структур з боку федеральних легітіматоров. Відповідно, зростає ціна послуги. Чим більше відрахувань - формальних і неформальних - доводиться робити регіональним властям, тим дорожче і невигідніше виявляється для місцевого бізнесу придбання у них адміністративної послуги. Зрештою, саме придбання її впирається в межі платоспроможного попиту і ...
