Реформування системи державних фінансів в 90-і роки XX століття в Росії пов'язано з появою системи позабюджетних фондів. Створення їх було продиктовано необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих для суспільства завдань як соціального, так і економічного характеру. Зокрема, йшлося про створення стійкої системи державного пенсійного забезпечення; медичного та соціального страхування; розвитку мережі автомобільних доріг і утримання дорожнього господарства; вирішенні екологічних проблем тощо (4)
Фонд обов'язкового медичного страхування належить до державних позабюджетних фондів, до них же відносяться Пенсійний фонд РФ; Федеральний фонд соціального страхування РФ і Державний фонд зайнятості населення РФ.
Засоби федеральних позабюджетних фондів відносяться до федеральної власності і спільно з коштами федерального бюджету складають Федеральний бюджет РФ. Вони мають соціально-економічну спрямованість. Через позабюджетні фонди здійснюється перерозподіл частини національного доходу на користь соціальних верств населення.
Вперше позабюджетні фонди стали створюватися в Росії в 1991 р. і в даний час регулюються федеральними законами:
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 р. № 154-ФЗ;
«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ;
Бюджетним кодексом РФ.
Рішення про утворення федеральних позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а територіальних фондів - представницькі органи суб'єктів РФ і місцевого самоврядування.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення, в принципі не включаються до бюджетну систему і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне та місцеве значення, для реалізації яких недостатньо бюджетних коштів та необхідні додаткові фінансові ресурси.
Позабюджетні фонди включають грошові та інші види коштів всіх форм володіння, використання яких не регламентується бюджетним законодавством.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок наступних засобів (джерел):
цільових надходжень від податків і зборів, закріплених законодавством РФ за відповідним фондом;
коштів бюджету;
прибутку від комерційної діяльності, здійснюваної самим фондом як юридичною особою;
позик, отриманих фондом у ЦБ РФ або у комерційних банків;
інших надходжень, не заборонених законом.
Статті витрат позабюджетних фондів встановлюються в суворій відповідності з їх цільовим призначенням і затвердженим законом.
Доходи і витрати позабюджетних фондів утворюють їх бюджетів. Звіти про виконання бюджету федеральних позабюджетних фондів складаються органом управління фонду і представляються Урядом РФ на розгляд і затвердження Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Контроль за використанням бюджетів позабюджетних фондів покладається на органи, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів бюджетної системи РФ.
Територіальні позабюджетні фонди формуються за рахунок наступних...
