изувати як територіальні, оскільки їх компетенція обмежена територією даного суб'єкта. Проте, враховуючи, що у складі цих суб'єктів є держави (республіки) і адміністративно-територіальні одиниці (тобто власне території), для їхньої загальної характеристики став все частіше використовуватися термін регіональне управління .
. Виходячи з встановленого порядку утворення органів виконавчої влади виділяються:
а) виконавчі органи, формування яких відповідно до п. г ст. 71 Конституції РФ віднесено до відання Російської Федерації. Маються на увазі федеральні органи виконавчої влади.
На федеральному рівні всі основні питання утворення органів виконавчої влади сконцентровані в руках Президента РФ. Указом Президента Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади від 9 березня 2004р. встановлено, що створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація та ліквідація здійснюються Президентом за пропозицією Голови Уряду РФ.
Крім того, на федеральному рівні вирішуються питання освіти федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень в суб'єктах Федерації територіальних органів та призначення відповідних посадових осіб (ст. 78 Конституції РФ);
б) виконавчі органи, формування яких відповідно до ст. 73 Конституції РФ і відповідних статей республіканських конституцій, статутів країв, областей і т.п. віднесено до відання суб'єктів.
На республіканському рівні порядок утворення органів виконавчої влади в деталях різний. Вирішальну роль тут відіграють вищі посадові особи республік, глави держав, президенти - глави виконавчої влади.
У краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах порядок приблизно такою ж. В даний час федеральним законодавством впроваджено однакове офіційне найменування органів виконавчої влади для всіх суб'єктів Федерації. Це - вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта, очолюваний вищою посадовою особою суб'єкта (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації). Тим не менш, конкретне найменування такого органу та його керівника визначається конституцією (статутом) суб'єкта Федерації. Тепер ці керівники (президенти, губернатори та ін.) Обираються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації по поданні Президента РФ у порядку, встановленому законом.
. Органи виконавчої влади можна розрізняти і за характером компетенції. З цих позицій виділяються:
а) органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції у відношенні всіх або широкого кола об'єктів з основних питань їх діяльності. Це - Уряд РФ, уряду республік, що входять до складу Російської Федерації, а також уряди (адміністрації), створені в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах. У багатьох випадках на регіональному рівні ними керують губернатори;
б) органи виконавчої влади галузевої компетенції, які здійснюють свої функції щодо доручених їм сфер галузевої діяльності. Як правило, це - федеральні і республіканські міністерства, інші галузеві виконавчі органи;
в) органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які в дорученій їм сфері діяльності координують діяльність інших виконавчих органів. Як правило, це - міністерства та служби, а також аналогічні органи суб'єктів Федерації;
г) органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють різного роду дозвільні, контрольні, наглядові та регулятивні функції у різних сферах управлінської діяльності (наприклад, федеральні служби).
. По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи виконавчої влади. До числа перших відносяться уряду, а також адміністрації суб'єктів Федерації, якщо це прямо зафіксовано в їх статусі. Питання тут вирішуються за принципом більшості голосів.
єдиноначальна є, як правило, всі інші виконавчі органи, насамперед міністерства, служби, агентства. Єдиноначальна може діяти і відповідна адміністрація. Єдиноначальність тісно переплітається з початками колегіальності на рівні обговорення провідних питань. Для цих цілей, наприклад, у міністерствах, створюються колегії, різного роду консультативні та інші поради.
. В якості критерію класифікації виконавчих органів застосовується також спосіб їх створення. З таких позицій можна розрізняти:
а) виконавчі органи, утворені в установленому порядку. Таких органів більшість, як на рівні Російської Федерації, так і її суб'єктів (наприклад, освіта міністерств та інших виконавчих органів керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єкта);
б) в о...
