кі здійснюють адміністрування, тобто. Е. Управління. На цій базі і виникло найменування найбільш характерних для цих суб'єктів заходів впливу - адміністративні.
Економічні заходи впливу звичайно характеризуються як способів або засобів економічного або непрямого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління. Головне при цьому полягає в тому, що з їх допомогою суб'єкт досягає належної поведінки керованих шляхом впливу їх матеріальні інтереси, тобто. Е. Опосередковано на відміну від способів владного впливу.
Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставиться в такі умови, коли він сам починає діяти належним чином не під впливом розпоряджень суб'єкта управління, а в силу того, що така його поведінка матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі засоби до економічних.
У науковій літературі, в директивних документах багато уваги приділено співвідношенню адміністративних та економічних заходів впливу. Але це різновиди прямого і непрямого впливу, який здійснюється на економічні процеси. В обороні, освіті економічні заходи застосовуються мало, але інші різновиди непрямого впливу використовуються широко.
Для заходів прямого впливу характерні такі ознаки.
а) прямий вплив на волю;
б) директивність, наказовий характер;
в) однозначність команд, які, як правило, не залишають можливості вибору варіантів і зобов'язують робити як наказано;
г) оскільки життя різноманітна, а накази однозначні, їх доводиться видавати багато, що обумовлює існування багатьох норм і вказівок, якими прагнуть якомога повніше регулювати діяльність підлеглих;
д) наявність великого апарату, який контролює виконання команд;
е) стимулювання здійснюється на розсуд керівника за виконання команд, а то й просто за слухняність, готовність виконати будь-який наказ;
ж) широке використання позаекономічного примусу. Прямевплив у багатьох випадках дозволяє швидко домогтися результатів. Часто без нього не можливо обійтися.
Мерам непрямого впливу властиві такі особливості:
а) керівне вплив здійснюється опосередковано, через створення ситуації, зацікавлювати в потрібному поведінці, через інтереси, потреби виконавців;
б) управлінські акти управомачівают на певні дії;
в) у підвладних існує можливість вибору одного або навіть декількох варіантів поведінки;
г) юридичними нормами і звичаями закріплений автоматично діючий механізм стимулювання;
д) наявність розвиненого механізму правосуддя, вирішення спорів, забезпечує захист законних інтересів громадян та їх колективів, цивілізовані процедури вирішення протиріч. Аналіз доктрини та чинного законодавства, що регулює застосування заходів адміністративного припинення, дає підстави для висновку про те, що найбільш прийнятною з позицій теорії і практики могла бути система цих заходів, що враховує такі фактори: ступінь самостійності заходів; лежать в основі їх застосування методи впливу; характер об'єктів впливу; характер сфери, в якій застосовуються заходи.
Відповідно до зазначених факторами заходи адміністративного припинення можуть бути класифіковані наступним чином:
а) за ступенем співпідпорядкованості (автономності) - самостійні і допоміжні;
б) за методами впливу - заходи психічного і фізичного впливу;
в) за об'єктами впливу - заходи, що застосовуються до фізичних осіб, і заходи, які застосовуються до юридичних осіб;
г) за сферою впливу - загальні та спеціальні заходи адміністративного припинення.
Можливі й інші критерії класифікації, але запропонована групування дозволяє глибше зрозуміти й усвідомити сутність цих правових засобів, їх різновиди, особливості нормативного закріплення та застосування.
Сукупність заходів впливу органів державного управління може бути підрозділена на окремі види залежно від цілей, які вони забезпечують (стратегічні, тактичні, оперативні), залежно від засобів, що використовуються для їх здійснення. Найбільш поширена класифікація заходів впливу включає організаційно-структурні, організаційно-технічні, обліково-контрольні, науково-аналітичні; організаційно-розпорядчі; виконавські.
Ці заходи безпосередньо пов'язані з реалізацією функцій органу виконавчої влади, з функціями адміністрації організацій, що взаємодіють з органами державного управління. Залежно від предметної області і змісту функцій органу, його підрозділів кожен метод реалізується в певній організаційній формі. Тому важливо точно знати,...
