які функції нормативно закріплені за тим чи іншим органом державного (публічного) управління.
Методи і форми реалізації функцій та повноважень створюють організаційну основу безперервної взаємодії керуючої підсистем керованої середовищем (об'єктами), дозволяють мати необхідну інформацію про стан цього середовища й приймати адекватні рішення.
. 2 Правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу
Об'єктами правового регулювання у сфері державного управління є, перш за все, поведінка, дії суб'єктів, представлених у тій чи іншій сфері державного управління, і відносини цих суб'єктів у процесі управління.
Методи адміністративно-правового регулювання можна охарактеризувати як способи і прийоми, що реалізують усвідомлене вольове вплив (дії) суб'єктів, що здійснюють державне управління в рамках їх правового статусу.
У системах державного управління реалізуються три групи
методів:
а) організаційні, що встановлюють порядок взаємодії складових систему структур, пов'язаних єдністю цілей і завдань;
б) функціональні - спрямовані на регулювання при виконанні їх обов'язків;
в) методи юрисдикційної діяльності - вирішення спорів, а також застосування примусу при відповідальності суб'єкта за правопорушення.
Розрізняють методи прямого, імперативного (безпосередньо зверненого до виконавцю) впливу і методи опосередкованого, непрямого впливу на поведінку або порядок відносин суб'єктів адміністративного права та управління.
Прикладом безпосереднього прямого впливу є способи імперативного зобов'язування суб'єкта діяти, діяти певним чином. Це може бути пряма заборона не здійснювати дій, шкідливих для інтересів громадян, держави, суспільства, наприклад не відмовляти в наданні інформації, необхідної громадянину або юридичній особі. Як приклад прямого регулювання можна навести закріплення компетенції суб'єкта управління, його прав і обов'язків; порядок роботи колегії міністерства і т.п. Методи прямого адміністративного регулювання, як правило, реалізуються через нормативні правові акти.
Одним з методів прямого впливу на діяльність органів державної влади суб'єктів РФ є тимчасове здійснення федеральними органами влади окремих повноважень органів влади суб'єктів РФ. Це можливо в трьох випадках, визначених ст. 26 згаданого вище Закону від 4 липня 2003 г. Вони стосуються випадку відсутності органу влади суб'єкта в умовах надзвичайних ситуацій та стихійних лих і неможливості його сформувати; випадку виникнення простроченої заборгованості за борговими та бюджетними зобов'язаннями, а також порушення законодавства, встановленого відповідним судом РФ. У ст. 26 (п. 3) передбачена процедура цих дій. Указом Президента РФ встановлені перелік повноважень суб'єкта, що переходять у тимчасове здійснення конкретного органу на певний термін, і джерела фінансування. За клопотанням Уряду РФ може бути введений режим тимчасової фінансової адміністрації.
Непряме правове регулювання засобами адміністративного права проявляється у встановленні порядку, предопределяющего поведінка суб'єкта або його відносини з іншими суб'єктами. Наприклад, встановлення режиму категорій інформації обмеженого доступу: відомостей, віднесених до державної таємниці, і до категорії конфіденційної інформації зобов'язує дотримуватися ці режими в процесі організації документування, документообігу в управлінні. Непрямими методами адміністративно-правового регулювання є й такі, як затвердження документів, що визначають політику держави в тій чи іншій області соціального життя, прийняття федеральних цільових програм, що зобов'язують згодом видавати правові акти певних суб'єктів управління.
Порядок перерахованих заходів адміністративного впливу регламентується нормами Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, законодавством про податкову службу, митним законодавством та іншими федеральними законами. Крім того, федеральні органи нагляду Росії (Держгіртехнагляд, Держатомнагляд) та державні інспекції (санітарна, автомобільна, праці та ін.) Стосовно до сфери своїх повноважень має право забороняти експлуатацію промислових установок, призупиняти або забороняти виробництво на окремих об'єктах, призупиняти будівельні роботи у випадках, якщо виникла небезпека життю та здоров'ю громадян, порушені вимоги екологічної чи радіаційної безпеки.
Заходи попереджувального і пресекательной характеру можуть бути оскаржені у судовому та адміністративному порядку, а також опротестовані прокурором.
. Значення заходів адміністративного припинення
Удосконалення рівня законодавчої рег...
