о примусова сила держави, в кінцевому рахунку, корениться в правових уявленнях населення, а в цих правових уявленнях може знайти і свої правові межі ».
Лазаревський знаходить межі державної влади тільки в правосвідомості (правових уявленнях) громадян. Проте видається, що для того, щоб вирішити питання про обмеження державної влади, необхідно розглянути її джерело [5, с. 130]. ??
Природу державної влади характеризують такі її властивості, як легітимність і єдність. Легітимність державної влади означає визнання її (влади) правомірності чи конституційності (офіційне посвідчення, сприйняття в якості такої) основною частиною громадянського суспільства своєї країни і світовим співтовариством. Єдність державної влади - це поширення її на всю територію держави без будь-яких вилучень. Будь-яка влада, а державна особливо, повинна бути забезпечена механізмами реалізації. Одним з таких механізмів є принцип поділу державної влади на самостійні гілки: законодавчу, виконавчу і судову. При такому пристрої влади одна гілка не тільки утримує іншу від довільних дій, а й спонукає її ефективно і раціонально здійснювати свої повноваження в інтересах народу. Законодавча влада, діючи безпосередньо за мандатом народу, приймає в його інтересах закони, організація виконання яких є конституційним обов'язком уряду та підпорядкованих йому виконавчих структур влади. Судова влада виступає гарантом конституційності дій усіх структур влади. Властивість державної влади - можливість надавати примус для досягнення цілей і завдань державної політики у випадку, якщо інші засоби виключають досягнення такої мети. При цьому державна влада володіє монополією на легітимне примус (примушування по праву). Здійснення влади має грунтуватися виключно на праві. Зв'язаність державної влади правом є єдино можливою формою її прояву. В іншому випадку влада приймає неконституційний і недержавний характер.
Муніципальна влада - різновид публічної влади, пов'язана з реалізацією функцій місцевого самоврядування. Муніципальна влада - недержавна, публічна влада (влада над суспільством).
У РФ існує два різновиди публічної влади - державна і муніципальна. Будучи різновидом публічної влади, муніципальна влада діє в межах муніципального утворення, реалізується від імені місцевого співтовариства органами місцевого самоврядування, заснована на праві.
Маючи недержавний характер, муніципальна влада в той же час характеризується ознаками, властивими державної влади: має чітко виражений институциализированно характер; володіє специфічно відокремленим апаратом, що здійснює цю владу; видає обов'язкові для виконання нормативні акти; здійснюється на певній території (територія муніципального освіти - це державна територія) по відношенню до всіх осіб; пов'язана з встановленням і збором податків; самостійно формує бюджет; правомочна використовувати можливості державного примусу для реалізації своїх цілей і завдань та ін.
У теорії і на практиці залишається до кінця не вирішеним питання про межі державної і муніципальної влади.
Для того щоб розглянути істотні ознаки муніципальної влади, що відрізняють її від державної влади, звернемося до роботи російського муніціпаліста Л.А. Веліхова. На відміну від Н.І. Лазаревського, він зовсім виразно відділяв муніципальну владу від державної [3, с. 187].
«Муніципальна діяльність протікає по сусідству з діяльністю інших суміжних самоврядувань та у складі діяльності загальнодержавною. Муніципальна влада проявляється поряд із владою, інших комунальних органів, з місцевою урядовою владою, судовою владою і т. П. »[3, с. 188]. Таким чином, Веліхов вказує, що місцеве самоврядування - це самостійний рівень здійснення народом належної йому влади, не пов'язаної жорсткою ієрархією як з органами муніципальної влади інших муніципальних утворень, так і з органами державної влади.
Веліхов виділив деякі істотні ознаки, властивому муніципальної влади і які відрізняють її від центральної урядової влади. «По-перше, це розходження в характері влади. Центральна державна влада є влада суверенна, верховна, могущая сама себе реформувати, органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в межах, зазначених їй верховною владою »[3, с. 188].
Дійсно, територія будь-якого муніципального освіти є державною територією, незалежно від ступеня відособленості муніципальної влади від державної, а громадяни, які проживають на території муніципального освіти, залишаються громадянами держави. Статус місцевого самоврядування (муніципальної влади) визначається державою (в конституціях та/або інших законах); захист прав місцевого самоврядування гарантує і здійснює держава за допомогою судових органів і прокуратури; місцеві справи вирішуються, хоча і самостійно, але в руслі єдиної дер...
