і економічної та фінансової самостійності: саме вони визнаються власниками майна, що входить до складу муніципальної власності, а також мають місцеві бюджети, які визначаються Федеральним законом як бюджети муніципальних утворень (ст.35 п. 1); органи місцевого самоврядування здійснюють права власника щодо місцевих фінансів (коштів місцевого бюджету, державних і муніципальних цінних паперів, що належать органам місцевого самоврядування, інших фінансових коштів) від імені муніципальних утворень (ст.2 п.3 Федерального закону про фінансові основи).
Як видно з перерахованих ознак, муніципальні освіти мають цілий ряд рис, притаманних організаціям - юридичним особам: органи, статут, який підлягає державній реєстрації, майно; відносно них застосовуються процедури освіти, об'єднання, перетворення і скасування (ст.13 п.1 Федерального закону про місцеве самоврядування); не тільки статути, але й самі муніципальні освіти проходять процедуру державної реєстрації, вносяться в регіональні реєстри муніципальних утворень і в Федеральний реєстр муніципальних утворень.
Незважаючи на наявність окремих ознак юридичної особи і корпорації, муніципальне утворення навряд чи можна охарактеризувати подібним чином. Його статус відрізняється від статусу юридичної особи і корпорації по наступних позиціях:
. Муніципальне утворення визнається відповідно до цивільного законодавства особливим суб'єктом цивільно-правових відносин, поряд з державою і державним утворенням, але не юридичною особою.
. Юридичними особами є органи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти.
. У федеральному законодавстві відсутня узагальнене поняття нормативно-правової системи місцевого самоврядування або системи нормативних правових актів муніципального освіти: всі акти, крім статуту, зізнаються правовими актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст.19 та ін. Федерального закону про місцеве самоврядування)
. Суб'єктами наділення окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ і Федерації не є муніципальні освіти, а органи місцевого самоврядування (ч.2 ст.132 Конституції РФ, пдп.5 ст. 4, пдп.6 ст.5, п.1 ст.38 Федерального закону про місцеве самоврядування).
. Саме діяльність і акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування (а не муніципального освіти в цілому) є об'єктом контролю та нагляду з боку держави (пдп.5, пдп.15 ст.4, пдп.6 ст.5, ст.51 Федерального закону про місцеве самоврядування).
. Органи та посадові особи місцевого самоврядування (а не муніципальні освіти) визнаються суб'єктами відповідальності перед державою, фізичними та юридичними особами (пдп.14 ст.4, ст.ст.49, 50 Федерального закону про місцеве самоврядування).
. Право місцевого самоврядування на судовий захист трактується як право громадян та органів (посадових осіб) місцевого самоврядування (ст.46 Федерального закону про місцеве самоврядування), а не як право муніципального освіти.
. Створення муніципальних підприємств, установ і організацій закріплюється як функція органів місцевого самоврядування, саме вони, а не муніципальні освіти, виступають в якості засновників муніципальних підприємств (ст.30 Федерального закону про місцеве самоврядування).
. Чи не муніципальне утворення, а органи місцевого самоврядування з питань своєї компетенції виступають в якості сторони в договорах, укладених ними з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами (ст.32 Федерального закону про місцеве самоврядування); вони ж є замовниками на виконання робіт в рамках муніципального замовлення (ст.33 Федерального закону про місцеве самоврядування).
. Органи місцевого самоврядування названі у Федеральному законі (ст.34) суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності.
. У Федеральному законі йдеться про доходи і витрати органів місцевого самоврядування (ст.38), про право органів місцевого самоврядування на компенсацію збільшення витрат і зменшення доходів, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади РФ і суб'єктів РФ (ст.38 п.2 ), про право органів місцевого самоврядування на отримання платежів за користування природними ресурсами (ст.40).
. Органи місцевого самоврядування визнаються також суб'єктами кредитних відносин: вони вправі випускати муніципальні позики і лотереї, отримувати видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи (ст.42).
Хоча Федеральний закон і згадує як головних дійових осіб органи місцевого самоврядування, більш докладний аналіз більшості з названих вище правовідносин показує, що органи місцевого самоврядування виступають в них лише...
