і конкурсів.
В умовах обмеженості бюджетних асигнувань на науку одним з невід'ємних умов оптимального розподілу грошових коштів є побудова системи пріоритетів науково дослідницької діяльності, яка найкращим чином відповідала б потребам держави і суспільства в цілому.
Виходячи з цього, у федеральному законі Про науку і державну науково-технічну політику передбачено, що основним принципом реалізації державної науково-технічної політики є концентрація ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку науки і техніки.
У 2006 р Міністерством освіти і науки РФ була розроблена методологія формування, коригування та реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій і техніки Російської Федерації та відбору критичних технологій Російської Федерації.
У відповідності з цією методологією спеціально створювана координаційна комісія формує групи експертів (експертні панелі) по всіх пріоритетних напрямках, що входять в діючий перелік. У роботі кожної панелі беруть участь провідні російські експерти, що представляють всі основні тематичні розділи відповідного пріоритетного напрямку. В якості експертів - членів експертних груп (панелей) виступають академіки та члени-кореспонденти РАН та галузевих академій, що мають державний статус, керівники та провідні фахівці великих виробничих підприємств, наукових центрів і вузів, які відбираються за рекомендацією Міносвіти Росії, Федерального агентства з науки та інноваціям, зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, профільних відділень РАН та галузевих академій наук, що мають державний статус.
Процедури відбору експертів для участі в опитуваннях повинні грунтуватися на комбінації різних методів: від прямого призначення провідних вчених до складу експертних панелей до уточнення експертів шляхом послідовного опитування вузьких груп фахівців. Одночасно повинен бути проведений аналіз баз даних РФФД та інших наукових фондів для виділення найбільш активно працюючих вчених, включаючи бібліометрична аналіз по базах даних наукових публікацій для включення в число експертів науковців, які мають найвищі індекси цитування в профільних напрямках. До участі до опитувань залучаються також керівники великих проектів, що реалізуються в рамках ФЦНТП, провідні фахівці профільних наукових центрів, вузів, промислових підприємств, висококваліфіковані фахівці з експертних рад Вищої атестаційної комісії. Крім того, для аналізу потенціалу практичної реалізації технологій до обговорення переліків і збору пропозицій залучаються промислові асоціації та організації представників бізнесу.
Безсумнівним достоїнством даної методології є її комплексність і повнота. Вона враховує і детально регламентує всі стадії розробки пріоритетних напрямів державної науково-технічної політики, в т.ч. склад учасників цього складного і багатоступінчастого процесу. Проте необхідно відзначити ряд спірних моментів.
По-перше, ряд питань викликають самі методи роботи з експертами. Автори методології використовують два методи: анкетування (при проведенні попереднього опитування) та метод фокус-груп raquo ;, причому останній метод є основним. Тим часом не слід забувати, що даний метод передбачає особисте спілкування експертів, що робить практично неминучим груповий тиск, а також тиск більш авторитетних учасників фокус-групи. Ця проблема стає ще більш актуальною, якщо згадати, що експертами виступають представники наукового співтовариства - групи досить замкнутою, зі своєю структурою та ієрархією ступенів, звань тощо Уникнути вказаних негативних можна іспользвать метод Дельфі. Його безперечна перевага полягає в тому, що експерти не спілкуються один з одним безпосередньо, а тільки через організаторів експертизи. Таким чином усувається ефект тиску авторитетів. Іншою перевагою методу є те, що він припускає дистанційне спілкування між експертами та організаторами експертизи, а значить, виникає можливість залучення до процесу представників наукового співтовариства з усієї Росії, причому без відриву від виробництва .
По-друге, слід визначити кордон публічності при розробці державної науково-технічної політики, для чого в першу чергу необхідно знати, наскільки саме наукове співтовариство зацікавлене в участі у формуванні державної науково-технічної політики. Тобто необхідно оцінити рівень соціальних очікувань наукового співтовариства від науково-технічної політики держави
. 2 Заходи щодо реалізації державної науково-технічної політики
Державна науково-технічна політика, крім якісного нормативно-правового та концептуального забезпечення, чітко організованої системи управління і вироблення пріоритетних напавленій, потребує також надійних механізмах реалізації та оцінки ефективності та результативності.
Зокрема, необх...
