ому господарстві та благоустрої, визначені предмети відання. Параметри повноважень ГОУ були обмежені кордонами міста, відведених йому земель, де воно могло діяти самостійно лише в межах наданої йому влади raquo ;, мало право юридичної особи, печатку із міським гербом. Йому заборонялося виходити за межі вказаного кола справ. Провадження справ в апараті міського управління здійснювалося відповідно до правил для земських, дворянських, міських громадських управлінь. Склад канцелярії, її відділів з предметів ведення формувався на основі найму фахівців різного профілю. Посадовим особам що не присвоювалися права державної служби. Міське громадське управління повинно було відповідати за перевищення влади, за невиконання законних вимог місцевої влади, за всякі взагалі дії, противні існуючими законами raquo ;. Посадові особи віддавалися за злочини з посади царському суду, підлягали покаранням, встановленим Укладенням про покарання. Для міських голів передбачений був суд в судовій палаті або в з'єднаної палаті кримінального та цивільного суду при наявності визначень міської думи, губернського по міським справам присутності і першого департаменту Урядового сенату.
У 70-80-і рр. XIX ст. самоврядувальні органи стали міцніти і подекуди спробували взяти в свої руки істотну частину місцевої влади. Результатами такої ініціативи місцевого самоврядування в роки контрреформ з'явилися спочатку обмеження їх компетенції, а потім - фактична ліквідація. До кінця століття була відновлена ??звична вертикаль російського управління: від Міністерства внутрішніх справ - до сільському старості.
Закони 80-90-х рр. з питань управління згорнули реформаторську відлига 60-70-х рр., Придушили намітилася реформаторську тенденцію, зіштовхнули Росію зі шляху реформ. Вони були спрямовані на консервативну стабілізацію, підкріпили законодавчо феодальні підвалини державного управління, скоротили застосування виборного початку. На обширних окраїнних територіях зберігалися найчастіше дореформені установи, колоніальне військово-окружне, військово-губернаторське, а також начальства управління в повітах. Тим не менш, позитивним моментом контрреформ є факт прирівнювання в 1890 р членів земських управ до державних службовців, що є свідченням прояву уваги до чиновників нижчої ланки.
Реформа земського і міського управління була необхідністю для Росії як напівфеодальної країни. Однак багато досягнення цієї реформи були зведені нанівець контрреформами 90-х рр. XIX ст.
. Місцева влада ХХ століття. Радянський і перехідний періоди
Остання в дореволюційний час спроба підвищити роль місцевого самоврядування, а разом з тим і муніципальної служби, була зроблена Тимчасовим урядом в 1917 р, коли були прийняті Декларація та інші нормативні акти, які проголосили реформу місцевого самоврядування як одну з першорядних завдань нової влади. В якості досягнення Тимчасового уряду є те, що земське самоврядування було введено на всій території Росії. Була здійснена реформа міського самоврядування. До 1917 р 183 міста були взагалі позбавлені громадського управління і цілком підлеглі адміністрації; 308 міст управлялися на підставі спрощеного міського самоврядування, де замість думи діяло збори уповноважених (15-20 чоловік). Міські думи були до революції в 462 містах. Управління в них здійснювалося на основі Городового Положення 1892, де завдання самоврядування визначалася як піклування про місцевих пользах і потребах (загальний благоустрій, народна освіта і охорона здоров'я, фінансово-економічні заходи). Це були думи людей заможних, обирати в них і бути обраними мали право особи та установи, що володіли значним нерухомим майном, власники торгових і промислових закладів вищих розрядів. Таким чином, були потрібні вільні перевибори цензових дум, розширення їх комплектації. Все це призвело б до управління нові верстви населення. Вже тоді було розроблено Положення про перетворення поліції в земську і міську (виборну) міліцію, а також вводилися адміністративні суди.
Однак криза органів місцевого самоврядування заглиблювався, і на зміну органам місцевого самоврядування на місцях приходили Поради, які вкрили густою мережею всю Росію до жовтня 1917
Після Жовтневої революції 1917 р в країні склалася така система влади, при якій всі представницькі органи входили в єдину систему державної влади. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. 27 грудня 1917 декретом Рад Народних Комісарів був розпущений Земський союз, а до навесні 1918 р завершилася ліквідація всіх земських і міських органів місцевого самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчестоящих органів вищестоящим.
У цей період ідея місцевого само...
