моврядуванням, визначення питань спільного ведення і перелік повноважень, переданих один одному на основі добровільно укладеної угоди.
У Росії Конституція дає переваги суб'єктам: закони, видані суб'єктами Федерації в межах їх виключної компетенції (залишкових повноважень), мають верховенство по відношенню до федерального закону (при протиріччях діє закон суб'єкта Федерації, тоді як по відношенню до двом іншим сферам застосовується принцип верховенства федерального права).
Конституція РФ визначає:
. перелік питань ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ), які повноважні вирішувати тільки федеральні органи державної влади, володіючи для цього відповідними правами та обов'язками;
. предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст.72, ч. 1 Конституції РФ). Причому правові акти останніх повинні відповідати федеральним законам з цих питань. Іншими словами, повноваження РФ і суб'єктів РФ теж розмежовані (з питань, що не входять в першу групу) федеральними законами вже в рамках предметів спільного ведення;
. Конституція РФ закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза ведення РФ (тобто першої групи предметів ведення) і поза межами повноважень федерації по другій групі питань - предметів спільного ведення. Таким чином, залишилася компетенцією мають суб'єкти федерації. Цей "залишок" федеральної Конституцією не обмежується і не конкретизується в повній мірі. p align="justify"> Предмети ведення та повноваження органів Федерації, закріплені в 18 пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити на кілька груп:
) Питання державного будівництва;
) Питання регулювання економіки і соціального розвитку;
) Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності;
) Питання оборони та охорони кордону;
) Питання створення правоохоронних органів і правової системи;
) Запитання метеорології, статистичної звітності та ін;
) Державні нагороди та почесні звання Російської Федерації.
Виключні повноваження федеральних органів зачіпають далеко не всі сфери діяльності громадян і громадського життя. Але саме в цих сферах проявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення країни. Під спільним веденням розуміється віднесення певних питань до компетенції в рівній мірі як Федерації, так і її суб'єктів. З цих питань, отже, можуть видаватися федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і акти президентів і глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанови Уряду РФ і акти виконавчої влади суб'єктів Федерації. Питання спільного ведення не вимагають жорсткої централізації, а лише регулювання в певній частині з боку федеральних органів державної влади. Але на практиці це дуже складне питання. p align="justify"> Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади здійснюється не тільки Конституцією, а й Федеративним договором (який присвячений саме цьому) та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Ці договори не повинні суперечити Конституції РФ, а в разі їх невідповідності їй, діють конституційні норми. br/>
* В.14. Муніципальне утворення як соціально-економічна система
О.14. Територіальна організація є одним з найскладніших питань реформування системи місцевого самоврядування в сучасних умовах. Від правильного вирішення даного питання залежить і ступінь реалізації населенням гарантованого Конституцією участі у здійсненні місцевого самоврядування, і функціонування певної території як єдиного соціального та економічного співтовариства. p align="justify"> Згідно ст. 131 Конституції місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. p align="justify"> У Федеральному законі від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» для характеристики самокерованої території було введено термін В«муніципальне утворенняВ», у визначенні якого закріплювалися його невід'ємні ознаки: загальна територія; наявність муніципальної власності; наявність місцевого бюджету; наявність виборних органів місцевого самоврядування.
Межі муніципальних утворень можуть не збігатися з кордонами адміністративно-територіальних одиниць суб'єкта РФ. Логіка такого підходу полягає в тому, що цільове призначення муніципальних утворень і адміністративно-територіальних одиниць різному:
