організації знижувалися. В умовах сучасних революційних змін у техніці і технології виробництва, розширення обсягу, різноманітності і нестійкості споживчого ринку, зростання невизначеності при збільшенні масштабів інвестицій можливості використання бюрократичних систем істотно скорочуються, виникають все нові труднощі в забезпеченні ефективного управління.
Не випадково в багатьох випадках з бюрократією зв'язувалися негативні наслідки діяльності великих організацій (надмірна «канцелярщина», даремна діяльність, процедурні затримки, тяганина, неефективні організаційні зв'язки, розбухання штатів і т.п.). Особливо багато нарікань викликала доводити до абсурду централізація у прийнятті рішень з дрібним питань, придушення ініціативи і свободи творчості працівників, багатоступенева і бездумна підпорядкованість, невиправдане командування некомпетентних керівників, присвоєння ними абсолютного «права на правоту».
З сарказмом писав про такий бюрократії відомий англійський учений в галузі управління Сиріл Н. Паркінсон - автор знаменитих «законів Паркінсона». «Оскільки всяка робота, і особливо паперова, - зазначав він, - розтяжна в часі, стає очевидно, що від її обсягу ніяк (або майже ніяк) не залежить кількість людей, залучених до її виконання». Або такий постулат про два основні силах бюрократії: 1) чиновник зацікавлений у множенні підлеглих, але не суперників; 2) чиновники забезпечують роботою один одного.
«Всюди можна зустріти установи (адміністративні, комерційні та наукові), - писав Паркінсон, - де вище керівництво знемагає від неробства, начальники подрібніше проявляють активність лише у взаємних інтригах, а рядові співробітники тужать або пліткують. Домагання - найскромніші. Досягнення - взагалі ніяких ». Цю хворобу він назвав адміністративним паралічем. І стверджував при цьому, що такий свого роду синдром ускладненою неповноцінності зустрічається набагато частіше, ніж може здатися, і розпізнати його набагато легше, ніж вилікувати.
Серед вчених існує згода з приводу шести характеристик бюрократії, описаних спочатку Вебером: 1) ієрархічна командна ланцюжок; 2) спеціалізація посадових обов'язків; 3) єдина політика в галузі прав і обов'язків; 4) стандартизовані операції на кожній ділянці роботи; 5) кар'єра, заснована на професійній компетенції; 6) безособистісні взаємини. До даних характеристик можна додати те, що координація діяльності здійснюється на вищих рівнях організації. Розглянемо докладніше кожну із зазначених характеристик.
Ієрархічна командна ланцюжок. Бюрократична організація має структуру піраміди з вищим керівником у верхній точці, який розподіляє весь обсяг роботи організації та делегує відповідальність за кожну частину загальної задачі своїм заступникам. Останні, в свою чергу, делегують відповідальність на більш низькі рівні управління по ланцюжку команд, яка доходить до кожного працівника. У ряді великих компаній у минулому налічувалося десять і більше рівнів управління між керівником вищого рангу і робочим.
Впровадження ланцюжка команд стало потужним фактором наведення порядку у великих підрозділах на підприємствах. Ланцюжок команд дозволяла потенційні конфлікти, чітко розподіляючи обов'язки, повноваження і відповідальність за можливе рішення. Кожному керівнику та його заступникам в ланцюжку команд були надані всі повноваження для вирішення завдань чи ...
